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导言 1

GIST OF PAPER 1

1 前人的研究成果与评析 2

2 本书的主要观点 3

3 本书的基本框架与思路 5

4 本书的研究方法 29

5 尚待研究的课题 29

第一节 公共物品的基本界定 32

1 公共物品的一般特性 32

第一章 公共服务均等化的基本界定 32

2 公共物品的分类与层次性 34

3 公共物品提供主体与分配原则 38

4 中国公共物品的范围 42

5 公共物品的阶级性 45

第二节 公共服务均等化的社会经济意义 48

1 公平的一般意义 48

2 关于效率 58

3 公共服务均等化中的公平 59

4 公共服务均等化的效率分析 61

5 均等化问题难以通过市场解决 74

6 公共服务均等化的长期性 75

7 公共服务均等化的相对性 77

第二章 公共服务均等化的实现途径与调节手段 78

第一节 经济非均衡的普遍性与长期性 78

1 经济增长的条件分析 78

2 经济增长与经济均衡的理论阐述 79

3 经济发展非均衡的经验描述 83

第二节 公共服务均等化的财政体制调节 89

1 规范财政体制的理论分析 90

2 发达市场经济国家财政体制与公共服务均等化 105

第三节 中国财政体制的总体评价 109

1 财力概念 109

2 “包干”财政体制的基本评价 110

3 分税制财政体制改革的成效与问题 114

第三章 中国地区间公共服务差异分析 124

第一节 公共服务差异分析的基本方法 124

1 关于统计分组 124

2 公共服务水平与差异的分析指标 125

3 公共服务水平与差异的分析方法 126

1 财力水平比较与动态分析 127

第二节 中国公共服务的水平差异与趋势分析 127

2 标准财政收支反映的地区间公共服务差异状况 131

3 基本公共服务支出水平比较分析 134

第三节 中国基本公共服务差异的成因 137

1 公共服务差异与社会经济发展战略及意识 137

2 改革以来，财政体制均等化作用的实证分析 139

第四节 地区公共服务差异的特征表现 144

1 南北差距与东西差距 144

2 民族地区是特有的公共服务群体 149

3 计划单列市的共性 155

4 隐性的公共服务差异 159

5 “省以下”各级次都存在明显的差异 162

第四章 中国公共服务均等化的约束条件 164

第一节 公共服务均等化的制度性约束 164

1 政府职能转变与财政职能定位 164

2 政府间事权划分 170

第二节 公共服务均等化的国情约束 172

1 地方政府“利益二重性” 172

2 二元社会经济结构、户籍制度与“以足投票”失效 178

3 经济发展水平差异过大 183

4 法治化与制度完整性 184

第三节 现实社会经济运行的突出矛盾淡化了均等化了均等化议题 185

1 亚洲金融危机冲击，国内消费低迷，投资后劲不足 186

2 政府或有负债较多，地方金融风险显露，财政压力加大 191

3 失业与个人收入分配不公 192

4 腐败制约着改革与发展 193

5 实施可持续发展战略，需要政府尤其是中央政府进行巨额投入 195

第五章 公共服务均等化的制度安排 200

第一节 公共服务均等化的基本理念 200

1 公平优先、兼顾效率 200

2 淡化既得利益概念，逐步调整既得利益 204

3 收入适度集权，支出适度分权 209

4 正确处理财政体制与财政政策的关系 219

5 渐进改革，逐步均等 221

6 强化对地方政府支出行为的监管，硬化中央政府行为的自我约束 222

第二节 公共服务均等化制度框架与进程安排 226

1 分税制财政体制的目标模式 226

2 公共服务均等化的中近期目标规则 240

结语：公共服务均等化与其他社会经济目标的关系 252

主要参考书目 253

后记 256

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