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第1章 导言 1

1.1 研究背景 1

1.1.1 政策背景 1

1.1.2 现实背景 2

1.2 研究目的与意义 6

1.2.1 研究目的 6

1.2.2 研究意义 7

1.3 国内外研究现状 9

1.3.1 基本公共服务均等化的思想萌芽 9

1.3.2 城乡基本公共服务均等化现状研究综述 10

1.3.3 城乡基本公共服务非均等的原因研究综述 10

1.3.4 城乡基本公共服务均等化的公共政策综述 13

1.3.5 当前研究的不足 16

1.4 相关概念界定 17

1.4.1 公共服务 17

1.4.2 基本公共服务 17

1.4.3 均等化 20

1.4.4 基本公共服务均等化 21

1.4.5 制度与制度创新 21

1.5 研究思路与方法 22

1.5.1 综合比较法 22

1.5.2 案例分析法 22

1.5.3 文献研究法 22

1.6 技术路线图 22

1.7 创新点 24

本章小结 24

第2章 城乡基本公共服务均等化的理论框架 25

2.1 为什么提供——均等化供给的必要性 25

2.1.1 公共服务基本属性 25

2.1.2 公平增进社会福利的补偿原则 26

2.1.3 个人能力平等理论 27

2.1.4 公平正义理论 27

2.1.5 基本需求理论 30

2.2 由谁提供——供给主体 30

2.2.1 政府单一供给主体理论 31

2.2.2 政府—市场供给主体理论 31

2.2.3 政府—市场—自愿供给主体理论 32

2.2.4 公共产品供给主体选择的标准 33

2.3 如何提供——供给路径 34

2.3.1 政府供给分析 35

2.3.2 帕累托最优 36

2.3.3 社会福利函数理论 37

2.3.4 公共财政理论 38

2.3.5 基于转移支付和政府偏好的公共支出选择模型 41

2.3.6 基于制度和制度变迁理论的均等化供给路径 42

本章小结 44

第3章 城乡基本公共服务非均等化的制度因素分析 45

3.1 城乡基本公共服务非均等化的现状 45

3.1.1 城乡居民收入差距拉大 45

3.1.2 基础教育的城乡差距 46

3.1.3 公共卫生的城乡差距 47

3.1.4 养老保险的城乡差距 50

3.1.5 消费支出的城乡差距 52

3.2 城乡基本公共服务非均等化的历史根源 54

3.2.1 基于城市偏向的工业化战略 54

3.2.2 农村公共服务的制度外供给 56

3.2.3 城乡二元不对等的户籍制度 58

3.2.4 选举权利不对等的民主政治安排 59

3.3 城乡基本公共服务非均等化的现实因素 61

3.3.1 城乡有别的公共财政模式 61

3.3.2 基层政府财权事权的失衡 66

3.3.3 民主缺失的基层决策机制 68

本章小结 69

第4章 城乡基本公共服务制度的演进及评析 71

4.1 城乡基础教育制度的演进及评析 71

4.1.1 城乡基础教育制度的演进 71

4.1.2 城乡基础教育制度变迁的评析 81

4.2 城乡公共医疗卫生制度的演进及评析 85

4.2.1 城乡公共医疗卫生制度的演进 85

4.2.2 城乡公共医疗卫生制度变迁的评析 94

4.3 城乡公共文化制度的演进与评析 95

4.3.1 城乡公共文化制度的演进 95

4.3.2 城乡公共文化制度变迁的评析 102

4.4 城乡养老保险制度的演进与评析 104

4.4.1 城乡养老保险制度的演进 104

4.4.2 城乡社会养老保险制度的评析 112

4.5 城乡住房制度的演进与评析 114

4.5.1 城乡住房制度的演进 114

4.5.2 城乡住房制度的评析 120

4.6 城乡公共就业制度的演进与评析 122

4.6.1 城乡公共就业制度的演进 122

4.6.2 城乡公共就业制度的评析 125

4.7 城乡公共基础设施制度的演进与评析 127

4.7.1 城乡公共基础设施制度的演进 127

4.7.2 城乡公共基础设施制度的评析 130

本章小结 131

第5章 城乡基本公共服务均等化制度的经验借鉴与启示 132

5.1 城乡基础教育均等化制度的经验借鉴与启示 132

5.1.1 国外城乡基础教育均等化制度 132

5.1.2 国外城乡基础教育均等化制度的经验借鉴 137

5.1.3 国内城乡教育均等化探索 138

5.1.4 国内城乡教育均等化发展的启示 142

5.2 城乡公共医疗卫生服务均等化制度的经验借鉴与启示 143

5.2.1 国外城乡公共医疗卫生服务均等化制度 143

5.2.2 国外城乡公共医疗卫生服务均等化制度的经验借鉴 145

5.2.3 国内城乡公共医疗卫生服务均等化探索 147

5.2.4 国内城乡公共医疗卫生服务均等化发展的启示 151

5.3 城乡公共文化服务均等化制度的经验借鉴与启示 153

5.3.1 国外城乡公共文化服务均等化制度 153

5.3.2 国外城乡公共文化服务均等化制度的经验借鉴 155

5.3.3 国内城乡公共文化服务均等化探索 155

5.3.4 国内城乡公共文化服务均等化发展的启示 159

5.4 城乡养老保险均等化制度的经验借鉴与启示 160

5.4.1 国外城乡养老保险均等化制度 160

5.4.2 国外城乡养老保险均等化制度的经验借鉴 162

5.4.3 国内城乡养老保险均等化探索 163

5.4.4 国内城乡养老保险均等化发展的启示 167

5.5 城乡住房均等化制度的经验借鉴与启示 168

5.5.1 国外住房制度及其经验借鉴 168

5.5.2 中国香港公屋制度及其经验借鉴 173

5.5.3 国内城乡住房服务均等化探索 175

5.5.4 国内城乡住房服务均等化制度发展的启示 177

5.6 城乡就业服务均等化制度的经验借鉴与启示 178

5.6.1 国外城乡就业服务均等化制度 178

5.6.2 国外城乡就业服务均等化制度的经验借鉴 179

5.6.3 国内城乡就业服务均等化探索 180

5.6.4 国内城乡就业服务均等化制度发展的启示 184

5.7 城乡公共基础设施均等化制度的经验借鉴与启示 185

5.7.1 国外城乡公共基础设施均等化制度 185

5.7.2 国外城乡公共基础设施均等化制度的经验借鉴 187

5.7.3 国内城乡公共基础设施均等化探索 188

5.7.4 国内城乡公共基础设施均等化发展的启示 190

本章小结 191

第6章 制度路径依赖——“三化”同步战略 192

6.1 “三化”同步的内在机制和辩证关系 192

6.1.1 “三化”的概念界定 192

6.1.2 “三化”关系研究的文献梳理与理论依据 193

6.1.3 “三化”同步发展的内在机理与互动机制 198

6.2 “三化”同步发展关系的实证分析——以陕西省咸阳市为例 202

6.2.1 指标选取、数据来源及其统计性描述 203

6.2.2 实证分析 204

6.2.3 结论 211

6.3 “三化”同步发展的理论价值与路径选择 212

6.3.1 “三化”同步发展的理论价值 212

6.3.2 “三化”同步发展的路径选择 213

6.4 结论 219

本章小结 219

第7章 基本制度安排：创新公共财政制度 220

7.1 公共财政制度的相关理论 220

7.1.1 公共财政的涵义 220

7.1.2 公共财政的基本特征 220

7.1.3 公共财政制度的内涵及其构成要素 221

7.2 城乡基本公共服务均等化过程中公共财政的作用 222

7.2.1 城乡基本公共服务供给中的政府责任 223

7.2.2 城乡基本公共服务均等化过程中公共财政的定位 225

7.3 基于财政视角的城乡基本公共服务非均等化原因分析 228

7.3.1 事权与财力配置不对称 228

7.3.2 现行转移支付制度不完善 229

7.3.3 基层财政自给能力不足 234

7.3.4 政府财政支出结构不合理 235

7.4 实现城乡基本公共服务均等化的财政负担能力分析 236

7.4.1 城乡基础教育均等化实现的财政负担能力分析 236

7.4.2 城乡医疗卫生均等化实现的财政负担能力分析 237

7.4.3 城乡养老保险均等化实现的财政负担能力分析 239

7.5 促进城乡基本公共服务均等化的财政制度改革 240

7.5.1 理顺中央与地方财政分配关系 241

7.5.2 健全规范转移支付制度 242

7.5.3 调整地方政府财政支出结构 243

7.5.4 完善地方财政制度 244

7.5.5 创新农村基本公共服务供给制度 246

本章小结 249

第8章 配套制度的改革与设计 251

8.1 起点公平：改革二元户籍制度 251

8.1.1 现行户籍制度的演进、特点和困境 251

8.1.2 户籍制度改革的路径构建 257

8.1.3 成都市的居民“自由迁徙”政策 265

8.2 权利公平：创新农村土地产权制度 266

8.2.1 产权的内涵 267

8.2.2 农村土地产权制度及其保障功能的演进：历史的视角 267

8.2.3 农村土地产权制度的缺陷：法理的视角 269

8.2.4 农村土地保障功能反思：社会保障的视角 271

8.2.5 农村土地产权制度创新路径选择 275

8.2.6 模式借鉴：陕西省高陵县产权制度改革的成功经验 277

8.3 服务公平：创新公共服务型政府制度 282

8.3.1 公共服务型政府的理论渊源 282

8.3.2 公共服务型政府的内涵阐释：文献研究综述 288

8.3.3 我国服务型政府制度构建的现状及问题 291

8.3.4 公共服务型政府创新路径：基于建立公共服务体系的视角 294

本章小结 296

参考文献 297

后记 308

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