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第一章 晋城市民生财政建设概览 3

一、晋城市建设民生财政的初步构想 3

（一）打造以民生为主导的现代财政，是时代的要求、发展的必然、财政的责任 3

（二）打造以民生为主导的现代财政，必须确保收入稳定增长、支出优先民生、管理科学精细 4

（三）打造以民生为主导的现代财政，就要不断深化财政改革、强化“三项建设”、坚持务实创新 5

二、晋城市构建民生财政的取向、难点与路径选择 7

（一）构建民生财政是晋城市全面建设小康社会的必然选择 8

（二）当前晋城市民生财政建设的难点与面临的挑战 10

（三）晋城市推进民生财政建设的路径选择 12

三、晋城市财政收入规模发展趋势分析 14

（一）纵向分析 14

（二）横向比较 18

（三）发展愿景 20

附录：图表 23

第二章 晋城市财政投入促进基本公共服务体系建设研究 29

一、研究目的和对象 29

二、晋城市财政支出结构分析 31

三、晋城市社会保障体系分析 32

（一）现状分析 32

（二）预测分析 37

四、小结 41

附录一：图表 45

附录二：晋城市未来30年人口及养老保险财政负担预测 53

第三章 晋城市预算改革与政府绩效评价研究 65

一、研究背景、意义和基础 65

（一）研究背景和意义 65

（二）研究的现实基础 66

二、方案设计理念和框架 70

（一）晋城市预算改革方案 70

（二）晋城市民生取向的政府绩效评价方案 72

附录一：晋城市民生财政支出绩效评价指标体系 80

附录二：方案设计的方法依据 109

附录三：中期预算实质和意义 113

第四章 晋城市产业发展与财源建设研究 117

一、研究的背景和目的 117

二、晋城市产业发展和税收结构概况 118

三、晋城市产业结构对税收弹性的影响测算 119

四、产业发展与税收收入差距：基于全国情况的扩展分析 124

五、小结 125

附录一：图表 127

附录二：税收的空间基尼系数及行业贡献的计算方法 158

第五章 完善晋城市国有资本经营以支持民生改善的研究 163

一、研究目的和意义 163

二、晋城市国有经济现状分析 163

（一）国有经济在本地经济中的相对地位 163

（二）国有经济的成长性与盈利能力 164

（三）国有经济的产业结构 166

（四）国有经济的管理体制及国有经济支持民生财政的机制 166

三、晋城市国有资本收益用于民生财政的分配比例 167

（一）分析框架：地方复合财政体系下的国有资本收益分配 167

（二）国有资本收益分配与使用的基本原则 168

（三）市国资监管机构上缴国有资本收益用于政府民生支出的量的确定 169

（四）各国有企业利润上缴量的确定 169

四、晋城市国有经济产业结构的优化调整 171

（一）借鉴波士顿矩阵模型对晋城市产业结构进行分类 171

（二）晋城市国有经济之产业布局优化调整方向 172

（三）关于晋城市国有经济产业布局战略的总结 174

五、晋城市企业国有资产管理体制的进一步完善 175

（一）强化市国资监管机构作为履行出资人职责之机构的权责和能力 175

（二）市国资监管机构集中于资本经营与所出资企业集中于产品经营和主业经营 176

（三）由市国资监管机构来整合地方经营性投融资平台 176

（四）由财政部门与市国资监管机构协同规范国有资本收益的分配制度 176

第六章 晋城市政府间转移支付研究 179

一、分税制以来政府间转移支付关系概览 179

二、晋城市政府间转移支付关系概述 181

（一）中央、山西省、晋城市间的国内增值税和国内消费税税收返还关系 181

（二）中央、山西省、晋城市间的出口退税超基数专项上解 185

（三）中央、山西省与晋城市之间的体制结算上解 185

（四）中央与晋城市县级政府间的“产粮（油）大县奖励”转移支付关系 186

（五）山西省与晋城市县级政府间的转移支付关系 187

（六）山西省与晋城市农村之间的转移支付补助关系 187

（七）山西省地税部门与晋城市之间的“地税系统增收奖励”转移支付关系 187

三、晋城市政府间转移支付关系的完善 187

四、小结 189

附录一：政府转移性收支分类科目一览表（2007-2012年） 190

附录二：201 1年度晋城市转移支付决算表 195

附录三：2012年度中央对地方税收返还和转移支付预算表 198

附录四：2012年度广州市本级财政转移支付预算表 206

参考资料 207

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