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第一章 概论 1

第一节 财政政策一般 1

第二节 我国财政政策的历史回顾 7

第三节 积极财政政策的背景分析 15

第四节 政策工具选择：国债投资担大任 24

第五节 国债投资简介 32

第二章 法律基础 41

第一节 政府债务的有关基本法律规范 41

第二节 相关预算法案简介 46

第三节 体制基础的有关规定 63

第四节 转贷协议的法律性质 66

第三章 预算管理 68

第一节 国债管理简介 68

第二节 投资计划与预算指标 76

第三节 预算科目与资金管理 77

第四节 总预算会计核算 79

第五节 财政决算 83

第四章 转贷协议 86

第一节 权利与义务 86

第二节 地区政策 88

第三节 期限 95

第四节 本金与利率 98

第五节 违约责任 100

第六节 协议条款的变更 104

第七节 转贷协议的签订 105

第五章 资金拨付 109

第一节 拨付原则 109

第二节 资金流程 114

第三节 转贷资金专户 115

第四节 拨付计划 116

第六章 还本付息 119

第一节 均衡偿还本金 119

第二节 利息计付 121

第三节 提前还款 125

第四节 转贷改补助的利息处理 127

第五节 逾期资金的罚息 129

第六节 决算扣款 133

第七节 关于集中还本付息模式的探讨 136

第七章 监督与检查 141

第一节 财政监督的一般要求 141

第二节 加大国债资金监督检查力度的必要性 148

第三节 国债资金监督检查的主体及职责 149

第四节 国债资金监督检查的重点 151

第五节 违规违纪问题的处理 154

第八章 债务风险控制与防范 157

第一节 投资风险与控制 157

第二节 偿债风险与控制 168

第三节 地方政府债务的综合研究 174

附录：相关法规制度 181

一、预算法案类 181

（一）1998年预算调整法案 181

国务院关于提请审议财政部增发国债用于加快基础设施建设和1998年中央财政预算调整方案（草案）的议案 181

关于提请审议增发国债用于加快基础设施建设和1998年中央财政预算调整方案（草案）议案的说明 184

全国人民代表大会财政经济委员会关于《国务院关于提请审议财政部增发国债用于加快基础设施建设和1998年中央财政预算调整方案（草案）的议案》的审查报告 188

第九届全国人民代表大会常务委员会关于批准国务院增发1998年国债和调整中央财政预算方案的决议 191

（二）1999年预算法案 193

关于1998年中央和地方预算执行情况及1999年中央和地方预算草案的报告 193

第九届全国人民代表大会财政经济委员会关于1998年中央和地方预算执行情况及1999年中央和地方预算草案的审查报告 206

第九届全国人民代表大会第二次会议关于1998年中央和地方预算执行情况及1999年中央和地方预算的决议 210

（三）1999年预算调整法案 212

关于提请审议增发国债用于增加固定资产投入和1999年中央财政预算调整方案（草案）议案的说明 212

全国人大财政经济委员会关于《国务院关于提请审议财政部增发国债用于增加固定资产投入和1999年中央财政预算调整方案（草案）的议案》的审查报告 218

第九届全国人民代表大会常务委员会关于批准增发国债和1999年中央财政预算调整方案的决议 221

（四）2000年预算法案 222

关于1999年中央和地方预算执行情况及2000年中央和地方预算草案的报告 222

第九届全国人民代表大会财政经济委员会关于1999年中央和地方预算执行情况及2000年中央和地方预算草案的审查报告 239

第九届全国人民代表大会第三次会议关于1999年中央和地方预算执行情况及2000年中央和地方预算的决议 244

（五）2000年预算调整法案 246

关于提请审议增发长期建设国债用于增加固定资产投入和2000年中央财政预算调整方案（草案）议案的说明 246

全国人民代表大会财政经济委员会关于《国务院关于提请审议财政部增发长期建设国债用于增加固定资产投入和2000年中央财政预算调整方案（草案）的议案》的审查报告 251

全国人民代表大会常务委员会关于批准国务院增发长期建设国债和2000年中央财政预算调整方案的决议 254

（六）2001年预算案 256

关于2000年中央和地方预算执行情况及2001年中央和地方预算草案的报告 256

第九届全国人民代表大会财政经济委员会关于2000年中央和地方预算执行情况及2001年中央和地方预算草案的审查报告 270

第九届全国人民代表大会第四次会议关于2000年中央和地方预算执行情况及2001年中央和地方预算的决议 274

（七）2002年预算案 276

关于2001年中央和地方预算执行情况及2002年中央和地方预算草案的报告 276

第九届全国人民代表大会财政经济委员会关于2001年中央和地方预算执行情况及2002年中央和地方预算草案的审查报告 291

第九届全国人民代表大会第五次会议关于2001年中央和地方预算执行情况及2002年中央和地方预算的决议 295

二、国债发行类 296

中华人民共和国财政部公告（1998年第8号） 296

财政部关于1998年10年期附息债发行事项的通知（财债字［1998］11号） 297

三、预算管理类 300

财政部关于制发《国债转贷地方政府管理办法》的通知（财预字［1998］267号） 300

财政部关于增发国债预算管理问题的通知（财预字［1998］283号） 305

财政部关于国债转贷资金还本付息若干问题的通知（财预字［1999］479号） 307

财政部关于国债转贷资金还本付息有关问题的补充通知（财预字［1999］624号） 309

财政部关于转贷地方国债资金改为拨款以前利息计收问题的通知（财预［2001］68号） 310

财政部关于征求《国债转贷协议》部分条款修订意见的函（财办预［2001］5号） 311

财政部关于修订《国债转贷协议》部分条款的通知（财预［2001］270号） 312

财政部关于国债转贷资金归还本金账务处理的通知（财库［2002］40号） 316

四、税收政策类 319

财政部、国家税务总局关于国债转贷利息收入免征营业税的通知（财税字［1999］220号） 319

五、资金拨付类 320

财政部关于加强国债专项资金拨款管理的通知（财基字［1999］457号） 320

财政部对《关于加强国债专项资金拨款管理的通知》的补充通知（财基字［1999］506号） 324

财政部关于抓紧落实新增国债项目资金拨付工作的紧急通知（财预明传［1999］4号） 325

六、项目管理类 327

国务院办公厅关于加强建设项目管理确保工程建设质量的通知（国办发明电［1998］15号） 327

国务院办公厅关于加强基础设施工程质量管理的通知（国办发［1999］16号） 329

财政部关于印发《基本建设财务管理若干规定》的通知（财基字［1998］4号） 336

关于贯彻落实《财政基本建设支出预算管理办法》等三项制度的通知（财基字［1999］32号） 347

财政部关于印发《财政基本建设支出预算管理办法》的通知（财基字［1999］30号） 350

财政部关于印发《财政性基本建设资金投资项目工程预、决算审查操作规程》的通知（财基字［1999］37号） 356

关于印发《财政部门委托审价机构审查工程预（结）算、竣工决算管理办法》的通知（财基字［1999］1号） 360

财政部关于印发《财政性基本建设资金效益分析报告制度》的通知（财基字［1999］27号） 364

财政部、国家林业局关于印发《重点地区天然林资源保护工程建设资金管理办法》（财基字［1999］92号） 370

财政部、水利部关于印发《水利基本建设资金管理办法》的通知（财基字［1999］139号） 375

国家经贸委、国家计委、财政部、中国人民银行关于印发《国家重点技术改造项目管理办法》、《国家重点技术改造项目国债专项资金管理办法》的通知（国经贸投资［1999］886号） 385

七、监督检查类 396

国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定（国发（1987）58号） 396

财政部关于加强国债专项资金财政财务管理与监督的通知（财基字［1998］619号） 402

财政部关于开展国债专项资金使用情况专项检查的通知（财基字［1998］959号） 406

财政部关于加强基础设施建设资金管理与监督的通知（财基字［1999］50号） 409

财政部关于对国债专项资金违规问题处理意见的通知（财监字［1999］132号） 413

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