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导论：民主政治程序化是社会主义民主政治建设的重要命题 1

一、民主政治程序化的理论诠释 2

（一）民主政治程序化的涵义 2

（二）民主政治程序化的价值功能 6

（三）民主政治程序化应该遵循的原则 10

二、建国以来民主政治程序化发展的历史进程 17

（一）各阶层平等框架下的民主政治新秩序阶段（1949.1 0—1957.6 ） 18

（二）民主政治程序的曲折发展与重挫阶段（1957.6 —1978.1 1） 20

（三）制度化框架下的民主政治程序重新开启和稳步推进阶段（1978.1 1—1990.3 ） 22

（四）法治框架下的民主政治程序快速发展阶段（1990.3 —2002.5 ） 24

（五）民主政治制度化、规范化、程序化统一阶段（2002.5 — ） 26

三、中国民主政治程序化建设的现代思考 28

（一）核心：党内民主政治程序化 28

（二）根本保证：人大民主政治程序化 30

（三）必由之路：人民政协民主政治程序化 32

（四）重要基础：农村基层民主政治程序化 34

（五）关键：政府民主政治程序化 36

第一章 改革完善党内民主政治程序化建设 39

一、党内民主政治程序化的渊源 39

（一）理论渊源 40

（二）历史渊源 45

二、党内民主政治程序化建设的支柱 53

（一）根基：党内选举程序化 53

（二）主干：党内干部任用程序化 58

（三）核心：党内集体领导程序化 64

（四）保障：党内监督程序化 70

三、党内民主政治程序化建设的短板 77

（一）党内程序制度不健全 77

（二）部分领导操作不规范 81

（三）党员维权意识不浓厚 85

（四）协商民主途径不完善 89

四、党内民主政治程序化建设的方向 92

（一）健全程序制度规定 92

（二）规范民主集中程序 96

（三）培养党员权利意识 100

（四）完善协商民主路径 104

第二章 完善改进人大民主政治程序化建设 107

一、人大民主政治程序化建设的历史脉络 108

（一）制度的确立与完善：程序化建设的前提 108

（二）从工作惯例到专项立法：六十年全国人大程序化的发展 112

二、完善人大选举程序化 116

（一）直选和间选结合：人大代表的选举程序 117

（二）“代”的不断完善：人大选举程序化建设主要成就 120

三、推动人大立法程序化 126

（一）系统论的决策模式：人大立法程序 126

（二）“议”的不断完善：人大立法程序化的主要成就 129

四、构建人大民主监督程序化 132

（一）潜在控制：人大监督的程序 133

（二）制度化规范化：人大监督程序化建设主要成就 136

五、人大民主政治程序化建设的问题 139

（一）人大民主选举程序缺失不健全 139

（二）人大立法程序设计不均衡 143

（三）人大监督程序分散不协调 145

六、完善人大民主政治程序化建设的着力点 147

（一）理顺党的领导和人大的关系 147

（二）完善人大选举程序化 148

（三）推动人大立法程序化 154

（四）构建人大监督程序化 157

第三章 成就与困境：探索中的人民政协程序化建设 160

一、人民政协程序化建设的历史回顾 160

（一）人民政协程序化建设的初创 161

（二）人民政协程序化建设的重构 164

（三）人民政协程序化建设的拓展 167

（四）人民政协程序化建设的深化 169

二、人民政协程序化建设的成就 173

（一）明晰地位：为人民政协程序化建设提供政治保障 174

（二）职能细化：为人民政协程序化建设奠定基石 178

（三）健全制度：为人民政协程序化建设提供重要前提 183

三、人民政协程序化建设的现实困境 188

（一）边缘效应：人民政协程序化建设的地位困境 188

（二）隐秘模糊：人民政协程序化建设的主体困境 193

（三）非对称性：人民政协程序化建设的制度困境 201

四、人民政协程序化建设的破解之道 205

（一）平等：人民政协程序化建设的地位保证 205

（二）透明：人民政协程序化建设的自我构建 211

（三）公正：人民政协程序化建设的制度保证 214

第四章 积极推进农村基层民主政治程序化建设 220

一、农村基层民主政治程序化发展的历史考察 220

（一）农村基层民主政治程序化的孕育探索阶段（1949—1978） 220

（二）农村基层民主政治程序化的发展创新阶段（1978—1987） 222

（三）农村基层民主政治程序化全面展开阶段（1987—1998） 223

（四）农村基层民主政治程序化逐步完善阶段（1998— ） 224

二、逐步完善的农村基层民主选举程序化 226

（一）民主选举的制度与程序 226

（二）民主选举程序化建设取得明显成效 229

三、稳步构建中的农村基层民主决策、民主管理程序化 234

（一）民主决策的程序化建设 234

（二）民主管理的程序化建设 236

（三）民主决策和民主管理程序化现阶段成果 238

四、渐进发展的农村基层民主监督程序化 243

（一）民主监督的程序化建设 243

（二）民主监督程序化保障村民自治权利 247

五、农村基层民主政治程序化建设的现存问题 251

（一）民主选举的制度和程序仍存在缺陷 252

（二）民主决策和民主管理制度部分缺失和意识淡漠 255

（三）民主监督制度程序存在漏洞及保障不力 258

六、加强农村基层民主政治程序化建设的对策 261

（一）加强农村基层民主政治程序化的政治文化和物质基础 261

（二）完善民主选举程序化 264

（三）规范民主决策和民主管理程序化 267

（四）健全民主监督程序化 270

第五章 全面推进政府民主政治程序化建设 274

一、政府民主政治程序化的发展历程 275

（一）全能主义体制下的探索创立阶段（1949.1 0—1978.1 2） 275

（二）制度化框架下的恢复重建阶段（1978.1 2—1989.4 ） 278

（三）市场经济体制下的快速发展阶段（1989.4 —2002.5 ） 280

（四）法治框架下的不断完善阶段（2002.5 —） 283

二、政府民主政治程序化建设的主要成果 287

（一）逐步规范的行政立法程序化 288

（二）渐次推进的依法行政程序化 290

（三）全方位建构的行政法制监督体系 296

（四）初步形成的制度性公众有序参与 302

三、政府民主政治程序化建设的薄弱环节 307

（一）行政法制理念淡漠 307

（二）政府行政法规的立法失衡 308

（三）服务型法治政府的依法行政程序化滞后 314

（四）行政法制监督的非程序化问题突出 317

（五）公众政治参与有效性差 320

四、政府民主政治程序化建设的对策思考 323

（一）树立全新的行政法治理念 324

（二）改进政府行政法规的程序化建设 326

（三）加快服务型法治政府的行为程序化建设 330

（四）完善政府行政法制监督程序化建设 334

（五）创建公众参与政治的良好环境 337

参考文献 342

后记 352

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