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第一章 近代经济政策转变的开始 1

第一节 自强新政的实施与受挫 1

一、 图强、求富与“制器”、“浚饷源”的目标 2

二、 自强新政的推行与困境 9

第二节 民间的不满与要求 15

一、 民间的不满与士大夫的批评 15

二、 政策转变机遇的丧失 19

第二章 甲午战后经济政策的局部调整 22

第一节 “从速变计”的设想 22

第二节 振兴工商的举措 28

一、 国家资本的维持、改造与扩张 29

二、 放松对民间资本的限制 33

第三节 路矿要政的提出与特点 35

一、 集资方式上的多种尝试 36

二、 经营管理方式的变化 39

一、 立商政 43

第四节 “变成法”的初步尝试 43

二、 定奖章 46

第三章 新政时期经济制度的变革 50

第一节 官僚集团内部的议论 50

第二节 经济制度的变革 52

一、 经济法规的制定 52

二、 政府职能的调整 62

三、 工商业者地位的提高 64

第一节 实力讲求与大肆搜刮 65

第四章 覆亡前经济政策的矛盾与混乱 65

第二节 推行新睡与倒行逆施 71

第三节 挽回利权与依赖外资 76

第五章 晚清经济政策的特点 80

第一节 全球殖民化、资本主义化和现代化趋势 80

一、 全球殖民化、资本主义化和现代化趋势与晚清经济政策的目标 80

二、 晚清经济政策的特性 89

第二节 呼唤新型民族国家 94

一、 各方的批评和晚清经济政策的转型契机 94

二、 呼唤新型民族国家 97

第六章 近代经济政策转变的新契机 103

第一节 民国创建与百废待兴 103

一、 实业救国与建国热潮 103

二、 南京临时政府政策措施及其示范效应 112

第二节 政策形成的背景与起步 115

一、 北洋政府经济基础的变化 115

二、 经济主管部门与资产阶段参政 118

三、 首届全国工商会议 122

第七章 民初经济政策的特征与导向 128

第一节 政策法规的出台 128

一、 法规制定的途径与时限 128

二、 主要法规的分类与列表 130

第二节 法规内容与政策导向 133

一、 民初经济法规的七项主要内容 133

二、 规范性文件、政策导向及其多重性 153

一、 历史传统与政权性质 155

第一节 财政本位的政策出发点 155

第八章 民初经济政策的动机和目的 155

二、 民初财政的硬性制约 157

第二节 政策的反动传统及其变异 160

一、 官产、官业处置与国家资本主义 160

二、 收归国有、官有取向与民族资本的困境 169

三、 失控、变异与破坏 184

第一节 政策法规的沿革及实施局限 190

一、 法规的前后承续关系及其缺欠 190

第九章 民初经济政策的的残缺与痼疾 190

二、 规范内容的三层面及实效 191

第二节 由经济到政治的二元性及政策实质 200

一、 政策作为政治与经济的联结点 200

二、 政策中的诸多矛盾 203

第十章 丢失的机遇：清末民初经济政策综观有剖析 208

第一节 失之交臂与时不再来 208

第二节 政府角色和近代化道路 212

主要参考文献 219

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