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第1章 深化国有企业改革的顶层设计 1

1.1国有企业在我国经济建设和社会发展中的重要地位和作用 1

1.2国有企业市场化改革总体状况判断及依据 4

1.3深化国有企业改革的指导思想和基本原则 7

1.4深化国有企业改革的目标和重点 8

1.5深化国有企业改革的顶层设计问题 10

1.6深化国有企业改革方法论 12

第2章 分类推进国有企业改革 15

2.1国有资本分类标准 15

2.2国有企业分类改革及监管模式 19

2.3公益类产业转型升级及改革方向、目标 23

第3章 完善国资监管体制 27

3.1现行国有资产监管体制的经验与存在的问题 27

3.2管资本与管资产的区别与联系 33

3.3国有资本监管的意义、目标和实现方法与手段 35

3.4深化“政企分开、政资分开、资企分开”与国有企业改革 37

3.5管资本为主与国资监管体制改革 40

3.6经营性国有资本概念、范畴、统一监管的目标与实现途径 43

3.7政府职能部门与企业脱钩的必要性、脱钩步骤和不再直接经营管理企业的制度安排 45

3.8与政府脱钩后的经营性国有企业与国资委监管企业的资源整合 48

3.9地方国资定位及监管 50

3.10中央企业参与地方建设的途径、问题与实现共赢的机制 55

3.11淡马锡模式与我国国有资本监管 63

3.12国资监管机构与国有企业经营职责边界、国资监管机构、国资运营机构、国有企业三者间职责边界 67

3.13新形势下国资监督方式、业绩考核制度创新 69

第4章 完善中国特色现代国有企业制度 73

4.1我国国有企业现代企业制度建设的历程、成绩与问题 73

4.2国有企业股东大会、董事会、监事会、经理层的关系，工作机制构造，实现相互制衡的机制 79

4.3不同功能及类型的国有企业完善董事会制度的途径和制度安排 82

4.4多层董事会在国有企业的规范运作 84

4.5进一步提高监事会、巡视组等企业外部监督的高效性的途径及制度安排 85

4.6国有企业领导人概念与范畴 89

4.7不同类型国有企业领导人分类标准及管理制度建设 90

4.8国资监管机构或上级党组织对国企领导人的管理方式与途径 92

4.9国有企业职业经理人市场建设有关问题 93

4.10国有企业市场化职业经理人制度建设 96

4.11国有企业信息公开制度建设 100

第5章 积极发展混合所有制 102

5.1混合所有制对推动国有企业改制重组的可行性与条件 102

5.2非国有资本参与国有企业改制的目标与途径 108

5.3不适合混合所有制经济的领域 110

5.4股权投资基金参与国有企业改制重组的方向与目标 112

5.5“积极股东”定义及对推动国有企业改制的作用 114

5.6养老基金、保险基金、社保基金参与国家重点工程投资的意义和方式 115

5.7股权投资基金参与国有企业改制的意义和方法 117

5.8整合国有上市公司、打造一批优强企业的目标、方法与途径 119

5.9建立国有优先股和国家金股适用企业范围、实现机制 121

5.10国有资本投资公司在发展混合所有制经济中的作用与机制设计 123

5.11非上市国有独资（控股）公司股权让渡的价格形成机制及程序问题 125

5.12混合所有制条件下国有权益流失及防范措施 126

第6章 推动国有经济布局结构调整 129

6.1国有经济布局调整的方向及目标 129

6.2关系国家安全和国民经济命脉的重要行业、国家支柱产业、战略性产业定义与范畴 130

6.3国有资本预算用于国有经济布局调整的实现机制 132

6.4国有资本投资运营公司在国有经济布局调整中的作用 134

6.5中央企业转型升级的目标、方法和实现途径 136

6.6商业类国有企业的改革方向，“进”“退”之依据和方法 140

6.7公益类国有企业引入社会资本的门槛、引入方式、实现目标 141

6.8国有资本投向战略新兴行业、创新性行业和产业孵化等高风险行业的支持政策及措施 145

6.9促进国有企业“走出去”的相关制度设计 146

6.10海外国有资产监管及安全性的制度设计 150

6.11国有经济有序退出的相关制度设计 152

6.12国有经济在地方优势产业培育中的作用 156

第7章 完善国有资本预算制度 157

7.1当前国有资本预算制度的特点及其与公共财政的关系 158

7.2当前国有资本预算制度的实施情况、经验与问题 161

7.3以管资本为主的国资监管体制下国有资本预算的功能、目标及实现方式 164

7.4覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算和收益制度的目标及相关设计 166

7.5以管资本为主的国资监管体制下，国有资本预算上缴原则、比例确定原则 167

7.6依据不同功能国有资本定位确定国有资本收益收支范围与基本原则 168

7.7到2020年，提高国有资本收益上缴财政的比例到30％，对中央企业的要求和影响 171

7.8以管资本为主的国资监管体制下，国有资本预算支出原则、支出方向与比例确定 173

7.9提高国有资本收益上缴公共财政比例、国有资本预算支出与社保基金的关系 174

7.10国有资本预算支出及监管的制度设计 176

第8章 深化国有企业“内部三项制度”改革 179

8.1深化国有企业“内部三项制度”改革的内容、目标和方向 179

8.2国企负责人分类管理、选任方式匹配的差异化分配制度设计 183

8.3国企中负责人中长期激励机制，实现条件、方式，追索扣回等配套措施安排 185

8.4规范国有企业领导人职务待遇、业务消费有关制度安排 188

8.5建立反映劳动力市场供求关系和企业效益的市场化用工决定机制和正常增长机制 190

第9章 坚持党的领导与国有企业改革 199

9.1国有企业作为市场经济主体，党组织的作用和体现机制 199

9.2职工在完善现代企业制度中的地位和作用 201

9.3工会在国资国企改革中的作用及机制 203

9.4深化国资国企改革中创新劳动关系 206

9.5混合所有制改革中职工持股应当重点注意的问题 208

9.6建立健全国企现代企业制度要坚持与完善职工代表大会制度 210

9.7完善职工董事制度的方法与措施 212

第10章 创新国有企业改革的外部环境 215

10.1当前国企改革的主要动力 215

10.2国企改革与法制体制建设 218

10.3国企改革与市场环境建设 223

10.4国企改革与国资监管方式同步制度设计 225

10.5政府职能与国企改革 228

10.6国有企业舆论与国企改革 236

10.7国有企业社会责任履行机制建设 242

10.8国有企业历史遗留问题分类、解决办法，与社保对接制度安排，建立国有企业改革成本分担机制 247

参考文献 252

后记 258

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