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前言 1

第一部分 地方政府角色定位 3

第一章 国有资本营运 3

1 国有资本概述 3

1.1 资本 3

1.2 国有资本 4

1.3 国有资本结构 5

2 国有资本营运 5

2.1 国有资本营运 5

2.2 国有资本营运的内涵 6

2.3 国有资本营运的特征 6

2.4 国有资本营运的主要任务 6

3 国有资本营运体系 6

3.1 国有资本营运体系概述 6

3.2 资本营运体系的内在关系 7

3.3 国有资本营运体系中的政府 7

4 国有资本运筹 8

4.1 国有资本运筹概述 8

4.2 国有资本运筹中的决策 8

第二章 国有资本营运与政府经济职能 8

1 政府的经济职能 9

1.1 政府的一般职能 9

1.2 政府的经济职能 9

1.3 我国政府经济职能的演变 9

2 国有资本营运与政府经济职能 10

2.1 政府与国有资本营运 10

2.2 政府与国有企业 11

2.3 政府在国有资本营运中的功能定位 11

3 政府经济职能的转变 11

3.1 政府经济职能转变的理论解释 11

3.2 政府经济职能转变的实践形式 12

3.3 政府经济职能转变所面临的困难和障碍 12

第三章 地方政府的经济地位 13

1 地方政府概述 13

1.1 地方政府的内含 13

1.2 地方政府的性质和特征 13

2 中央政府与地方政府 14

2.1 中央政府与地方政府的关系 14

2.2 中央政府与地方政府关系的内容 14

2.3 传统计划体制下的中央与地方关系 15

2.4 改革过程中的中央与地方关系 15

3 地方政府的经济地位 16

3.1 地方政府的经济地位 16

3.2 地方政府经济功能的定位 16

3.3 地方政府经济职能及其实现 17

第二部分 经济行为及国际比较 21

第四章 在国有资本营运过程中地方政府的经济行为 21

1 地方政府的经济行为 21

1.1 地方政府经济行为概述 21

1.2 在国有资本营运过程中的经济行为表现 21

2 地方政府经济行为合理与否的判断标准 22

2.1 地方政府经济行为的层次性 22

2.2 地方政府经济行为的一般特征 23

3 在国有资本营运过程中的地方政府经济行为的特征 23

3.1 在国有资本营运过程中经济行为的二重特性 23

3.2 在国有资本营运过程中经济行为的特有特征 24

4 地方政府经济行为所产生的社会影响 24

5 规范地方政府经济行为所面临的两难选择 25

第五章 地方政府行为的国际比较 26

1 国有资产管理体制 26

1.1 中央和地方的产权关系 26

1.2 政府部门之间国有资产的管理关系 26

1.3 政府与企业的产权关系 27

2 国有资产的营运方式 27

2.1 股份制经营（直接管理） 27

2.2 间接管理（通过中介机构进行管理） 28

2.3 国有民营 28

3 国有企业的监督 29

3.1 法律监督。 29

3.2 财务与人事监督。 29

3.3 审计监督。 30

3.4 公众监督。 30

第三部分 制度环境及行为机制 33

第六章 地方政府所面临的制度环境 33

1 引言 33

2 过渡时期地方政府所面临的制度环境 33

3 过渡时期我国地方政府的目标取向 34

4 过渡时期我国地方政府角色地位的实证分析 35

第七章 地方政府行为机制的转换 37

1 构建国有资本管理体制的前提 37

2 国有企业制度变迁中的地方政府职责 37

3 地方政府参与资本营运的制度基础 38

3.1 企业购并中政府行为的产权制度基础 38

3.2 国有企业外部治理结构不完善下的“内部人控制” 38

3.3 企业购并市场制度的功能缺位 39

4 国有资本营运中地方政府的角色选择 39

4.1 我国国有企业资本营运主体的确定 39

4.2 现阶段国有企业资本营运中地方政府的角色扮演 39

4.3 国有企业资本营运中地方政府的角色定位 40

5 地方政府经济行为机制的转换 42

5.1 国有企业和非国有企业资产重组关系的比较 42

5.2 我国国有企业购并机制扭曲的表现 42

5.3 地方政府参与资产重组的行为动机分析 43

5.4 地方政府参与资产重组的行为目标与效率分析 44

5.5 地方政府经济行为机制的转换 45

5.6 地方政府经济行为的着力点 45

5.7 简短的结束语 47

第四部分 行为激励及诊断预测 51

第八章 现代激励理论的适应性分析 51

1 现代激励理论概述 51

1.1 现代激励理论的内含 51

1.2 信息的非对称性 51

1.3 委托——代理 51

2 现代激励理论对地方政府行为的适应性分析 51

2.1 中央与地方之间的博弈关系 52

2.2 地方政府与国有企业之间的博弈关系 52

3 运用现代激励理论，优化地方政府经济行为 53

3.1 加快明晰产权政企分开的步伐 53

3.2 推动中央与地方关系的法制化进程 53

3.3 切实完善用人考绩机制 54

第九章 地方政府经济行为的诊断和预测 54

1 国有资本营运中地方政府经济行为的目标 54

1.1 国有资本营运的基本要求及其地方政府的经济地位 54

1.2 国有资本营运中地方政府的行为途径和工具 55

1.3 国有资本营运中地方政府的行为目标 55

2 国有资本营运中地方政府行为标准的理论依据及其问题 55

2.1 帕累托最优研究中存在的问题 55

2.2 集中率研究中存在的问题 55

2.3 政府政策有效路径研究中存在的问题 57

3 帕累托最优的理想曲线与集中率的规范计算方法 58

3.1 帕累托最优达到了效率与公平的有机结合 58

3.2 帕累托最优的理想曲线呈严格圆形 58

3.3 集中率的规范计算方法 60

4 国有资本营运中地方政府行为有效路径的数学模型 60

4.1 “市场即场”假设的进一步完善 60

4.2 圆形等量面 61

4.3 埃奇沃思-帕累托最优曲线的形成原理 62

4.4 埃奇沃思-帕累托最优曲线的数学、物理学理论证明 62

第五部分 制度创新理论基础 67

第十章 地方政府制度创新的理论基础 67

1 新制度经济学基本原理综述 67

1.1 制度概述 67

1.2 制度与经济增长 67

1.3 制度变迁的经济学分析 68

1.4 简评： 69

2 制度与经济增长理论述评 69

2.1 制度与发展的一般理论 69

2.2 发展中国家的发展困境与制度难题 70

3 制度变迁方式理论的比较 71

3.1 诱致性制度变迁概念与理论的特征 71

3.2 强制性制度变迁及其理论特征 73

3.3 制度变迁方式转换的三阶段论 74

3.4 不同制度变迁方式之间关系及其合理选择 76

4 现代企业理论与地方政府职能分析 78

4.1 现代企业理论与现代企业制度 78

4.2 国有企业所面临困境的经济学分析 80

4.3 国家经济职能和国有企业功能分析 82

第六部分 政府行为法学分析 87

第十一章 对地方政府行为的法学思考 87

1 地方政府的法律地位 87

2 国有资本所有权的性质 88

3 不同国有资本的营运和管理特点 88

4 国有资本营运过程中地方政府行为的性质 90

5 对地方政府越轨行为的法学分析 91

第十二章 地方政府应遵循的行为规范 92

1 地方政府行为应遵循的基本原则 92

1.1 地方政府管理手段的创新 92

1.2 确立地方政府行为规范应遵循的基本原则 92

2 地方政府行为应遵守的具体规范 95

2.1 对抽象行政行为的规范 95

2.2 对几种主要具体行政行为的规范 97

第七部分 行为规范制度设计 101

第十三章 对地方政府行为的监督与制裁 101

1 对地方政府行为的监督 101

1.1 强化权力机关的立法监督 101

1.2 加强审判机关的司法监督 101

1.3 实施审计机关的专业监督 102

1.4 重视行政机关的内部监督 103

1.5 建立社会各界的监督机制 103

2 对地方政府越轨行为的制裁 103

主要参考文献 105

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