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第一章 导论 1

第一节 研究问题与研究意义 1

一 研究问题 1

二 研究意义 5

第二节 基本概念和分析框架 6

一 社会服务项目的含义和类型 7

二 非营利组织的定义 11

三 社会服务项目制的含义 12

四 分析框架 12

第三节 研究方法与调查对象 17

一 研究方法 17

二 调查对象 18

第四节 研究内容、研究侧重点及存在的不足 19

一 研究内容 19

二 研究的侧重点 20

三 本书的不足之处 21

第二章 文献综述 22

第一节 社会服务的多元化供给模式研究 22

一 按人头拨款 22

二 整笔拨款 23

三 补助 25

四 项目资助 25

五 合同承包 26

六 服务消费券 26

七 社会服务项目制与其他社会服务提供模式的联系和区别 27

第二节 国外非营利组织研究 29

一 非营利组织生成的理论 30

二 关于政府—非营利组织关系的类型学 31

三 评价 32

第三节 近年来中国的非营利组织研究 33

一 中国非营利组织与政府的关系研究 33

二 中国非营利组织面临的困境与行动策略研究 38

三 评价 42

第四节 中国非营利组织的项目运作和项目管理的研究 47

一 非营利组织的项目运作和项目管理的研究概况 47

二 评价 49

第三章 社会服务项目制的动因和条件分析 51

第一节 社会服务需求与供给不平衡 51

一 现阶段我国民众存在大量的个人需求 51

二 社会服务的供给仍然不能满足社会发展的需求 53

第二节 政府购买服务与社会服务项目制 56

一 我国政府购买服务的实践创新和政策举要 56

二 政府购买服务为社会服务项目制奠定了制度基础 58

第三节 非营利组织的发展为项目制的建构提供了组织载体 60

一 国外非营利组织的兴起和示范作用 60

二 我国非营利组织的发展 61

第四节 项目制的理论基础——福利多元主义和新公共管理 63

一 福利多元主义 63

二 新公共管理 64

三 福利多元主义和新公共管理对社会服务项目制建构的借鉴作用 64

本章小结 65

第四章 政府社会服务项目外包：角色、机制和逻辑 66

第一节 政府在社会服务项目外包中的角色 66

一 服务项目外包的规划及政策制定者 66

二 资源提供者 67

三 组织管理者 68

第二节 政府社会服务项目招标发包 69

一 社会服务项目招标发包的特点 69

二 上海社区公益服务项目招标发包 70

三 深圳市社区服务中心项目运作 76

四 上海和深圳社会服务项目招标发包比较 80

第三节 社会服务项目委托发包和公益创投 83

一 社会服务项目委托发包 83

二 公益创投——政府的视角 86

第四节 政府社会服务项目外包的逻辑 89

一 提高资金的使用效率和效益 90

二 培育非营利组织，回应社会需求 91

三 政府社会服务项目外包中的问题 92

本章小结 94

第五章 非营利组织项目运作：机制、策略和逻辑 96

第一节 非营利组织的项目运作机制 96

一 社会服务项目投标和竞标 96

二 委托项目承包 103

三 公益创投——非营利组织视角 107

四 主动申请项目 108

第二节 非营利组织项目运作的策略 110

一 根据组织战略进行项目运作 111

二 动员员工参与项目开发和设计 111

三 项目的分化与整合 113

四 项目的经营与滚动 116

五 通过项目培育和孵化机构 116

六 实施走出去战略，到异地开办机构并承接项目 119

第三节 非营利组织项目运作的多重逻辑 119

一 项目运作中要“使命”还是“活命” 120

二 组织的核心竞争力与项目承接 122

三 提高员工的报酬 123

四 提升服务的专业化水平 123

五 整合资源 124

六 短期性项目或长期性项目的选择 125

七 非营利组织项目运作中存在的问题 127

本章小结 128

第六章 项目运作的制度和规则体系 129

第一节 项目制度和规则的性质和功能 129

一 制度与规则 129

二 项目运作的制度背景、制度安排和非制度安排 132

三 项目制度和规则的功能 133

第二节 项目运作的制度背景 135

一 政府采购制度和招投标制度 135

二 非营利组织的制度 137

三 合同制度 137

四 市场机制 138

五 专业社工制度 139

第三节 项目运作的制度安排 141

一 组织系统 141

二 规则系统 149

第四节 项目运作的非制度安排 152

一 声誉 153

二 关系策略 154

三 合法性的策略意识 156

本章小结 157

第七章 社会服务项目制的影响分析 158

第一节 社会服务项目制对非营利组织的影响 158

一 社会服务项目制与非营利组织资源获取 158

二 社会服务项目制与非营利组织的合法性 160

三 社会服务项目制与非营利组织的依附性和独立性 163

第二节 社会服务项目制的社会影响 166

一 提高社会服务供给效率 166

二 满足多元化和变动的社会需求 168

三 创造和积累社会资本 170

四 促进公民社会的发展 172

第三节 社会服务项目制的扩散 174

一 什么是扩散 174

二 社会服务项目制的扩散机制 175

三 社会服务项目制扩散的影响因素 176

本章小结 177

第八章 结论、讨论与政策建议 178

第一节 结论 178

第二节 讨论 182

一 政府和非营利组织既是一个“公益人”又是一个“经济人” 182

二 项目制是理解政府与非营利组织关系的重要的枢纽和关键点 183

三 项目制是整合服务对象的纽带和桥梁 184

四 社会服务项目制与社会服务双轨制 186

第三节 政策建议 187

一 建立政府购买服务的公共财政基础，扩大政府购买项目的范围 187

二 大力培育和发展公益性非营利组织 188

三 培育专业化的项目运作人力资源 188

四 项目运作中专业社会工作的介入 189

五 完善社会服务项目评估体系 190

附录 191

参考文献 236

后记 253

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