政府和社会资本合作（PPP）全流程指引PDF格式文档图书下载

上篇 3

第一章 总则 3

热点问题 3

问题1 什么是PPP？ 3

问题2 我国政府为何要大力推广PPP模式？ 4

问题3 我国当前PPP模式法律政策环境如何？ 5

问题4 运用PPP模式对于地方政府财政投资的积极意义有哪些？ 7

问题5 结合PPP模式的运用，政府事权与支出责任制度应如何完善？ 8

问题6 政府和社会资本对合作伙伴的基本要求有哪些？ 9

问题7 如何通过PPP模式的运用促进政府债务结构的调整？ 10

问题8 PPP项目中有哪些参与方？各参与方之间有怎样的关系？ 11

问题9 PPP实施机构的范围及职能是什么？ 12

问题10 新政策对于PPP模式中社会资本的主体资格有什么要求？ 12

问题11 PPP项目操作流程应包括哪些内容？ 13

问题12 应怎样建立PPP模式的保障机制？ 14

典型案例 15

国家体育场“鸟巢”项目 15

法规政策 18

要点1 法律依据 18

要点2 社会资本 19

要点3 适用范围 22

要点4 实施机构 23

要点5 合作原则 27

第二章 项目识别 28

热点问题 28

问题1 哪些项目适合运用PPP模式？ 28

问题2 项目筛选的基本注意点有哪些？ 29

问题3 PPP项目需要哪些文件资料？ 30

问题4 PPP项目发起的方式包括哪些？ 32

问题5 物有所值（VFM）的内涵及评价方法包括哪些内容？ 32

问题6 在我国现行政策下如何适用物有所值评价机制？ 33

问题7 物有所值评价的关键要素有哪些？ 34

问题8 什么是财政承受能力论证？ 36

问题9 财政支出责任包括哪些内容？ 36

问题10 不同类型的财政支出责任应如何进行测算？ 37

问题11 财政支出责任测算公式中的年度折现率和合理利润率应如何确定？ 39

问题12 财政承受能力评估的内容有哪些？ 39

问题13 PPP项目财政承受能力论证应符合怎样的工作流程？ 40

问题14 如何在土地一级开发中有效运用PPP模式？ 41

典型案例 43

上海华电莘庄工业区燃气热电冷三联供改造项目 43

法规政策 46

要点1 PPP项目发起 46

要点2 PPP项目筛选 46

要点3 PPP项目物有所值评价 55

要点4 PPP项目财政承受能力论证 56

第三章 项目准备 58

热点问题 58

问题1 PPP项目在准备期需要完成哪些主要工作？ 58

问题2 PPP模式的核心要素有哪些？ 58

问题3 针对风险分担和利益分配，政府和社会资本的主要关注点是什么？风险分配如何界定？ 59

问题4 PPP项目的主要运作方式有哪些？ 60

问题5 应如何选择PPP项目的运作方式？ 61

问题6 PPP项目的交易结构包含哪些内容？结构设计中应考虑哪些问题？ 62

问题7 特许经营项目实施方案与PPP 项目实施方案有哪些异同？ 63

问题8 PPP项目的回报机制有哪些？政府付费机制的依据是什么？ 64

问题9 为什么要建立浮动收益率机制？建立浮动收益率机制应坚持的原则是什么？ 66

问题10 是否有必要建立价格管控机制？ 66

问题11 PPP项目的特许经营期应如何设计？ 67

问题12 赋予特许经营权的PPP项目中投融资手段有哪些？ 68

问题13 PPP项目的合同体系应由哪些合同组成？ 68

问题14 PPP项目是否蕴含财政风险？ 71

典型案例 72

北京地铁4号线项目 72

法规政策 75

要点1 管理架构组建 75

要点2 实施方案编制 76

要点3 实施方案审核 154

第四章 项目采购 155

热点问题 155

问题1 PPP模式与传统政府采购有什么区别？ 155

问题2 PPP项目采购有何特点？ 156

问题3 为什么说我国PPP项目适用政府采购法？ 156

问题4 PPP项目有几种采购方式？ 157

问题5 什么是竞争性磋商？与传统采购方式相比有何优势？ 160

问题6 竞争性磋商有怎样的操作流程？ 161

问题7 PPP项目有哪些采购流程？ 164

典型案例 168

池州污水处理项目 168

法规政策 172

要点1 资格预审 172

要点2 采购文件编制 175

要点3 采购程序 178

要点4 响应文件评审 189

要点5 谈判与合同签署 196

要点6 政府监督检查 202

第五章 项目执行 203

热点问题 203

问题1 PPP模式的项目合同有哪些内容？其性质如何？ 203

问题2 PPP项目中的项目公司应如何组建？ 205

问题3 PPP模式下的公共项目融资模式是否发生转变？ 205

问题4 商业银行介入PPP需要关注哪些问题？应如何应对？ 206

问题5 PPP项目的合同订立应注意哪些事项？ 207

问题6 PPP项目的合同履行层面需要注意什么？ 207

问题7 PPP项目的项目用地问题应如何解决？ 208

问题8 常见的PPP项目履约担保方式有哪些？ 208

问题9 常见的政府补贴模式包括哪几种形式？ 210

问题10 PPP法律文本体系中涉及公共利益的关键条款有几项？ 211

问题11 PPP项目的违约处理机制有哪些？ 212

问题12 PPP与混合所有制改革有何关联？ 213

典型案例 214

王小郢污水处理厂TOT项目 214

法规政策 216

要点1 项目公司设立 216

要点2 融资模式运用及管理 259

要点3 政府支付 283

要点4 绩效监测 286

要点5 合同履行 288

要点6 中期评估 292

要点7 政府、社会监督 297

第六章 项目移交 298

热点问题 298

问题1 项目移交的范围包括哪些？ 298

问题2 项目移交的标准是什么？ 298

问题3 应由谁承担项目移交的费用？ 299

问题4 项目移交应遵照怎样的程序？ 299

问题5 绩效监管有哪些常见内容？ 299

法规政策 301

要点1 移交准备 301

要点2 性能测试 302

要点3 资产交割 303

要点4 绩效评价 304

要点5 文件效力及解释 306

下篇 313

第一章 总则 313

法规政策 313

要点1 合同全局性事项说明和约定 313

要点2 合同生效条件 315

要点3 合同构成 315

第二章 合同主体 318

法规政策 318

要点1 政府主体 318

要点2 社会资本主体 321

第三章 合作关系 326

法规政策 326

要点1 合作内容 326

要点2 合作期限及排他性约定事项 338

要点3 履约担保 339

第四章 投资计划及融资方案 340

法规政策 340

要点1 项目投资安排 340

要点2 项目责任划分 342

要点3 项目融资方案 343

第五章 项目前期工作 348

法规政策 348

要点1 前期工作内容 348

要点2 前期工作分担 353

要点3 前期工作经费 354

要点4 前期工作监管 356

第六章 工程建设 357

法规政策 357

要点1 工程前期建设条件、要求和审批 357

要点2 工程中期变更、实际投资认定方法、土地获取 361

要点3 程后期项目验收、保险、保修和监管 362

第七章 政府移交资产 366

法规政策 366

要点1 项目移交资产的准备工作和移交范围、标准 366

要点2 项目移交违约处理 367

第八章 运营和服务 368

法规政策 368

要点1 项目运营条件 368

要点2 运营服务标准和要求 370

要点3 项目运营维护与修理 371

要点4 项目运营更新改造、追加投资、服务计量、保险、政府监管 372

第九章 社会资本主体移交项目 377

法规政策 377

要点1 社会资本向政府移交项目的过渡期 377

要点2 社会资本向政府移交项目的移交范围、程序、质量保证 378

第十章 收入和回报 381

法规政策 381

要点1 项目运营收入、价格及调整 381

要点2 项目财务监管及违约责任 387

第十一章 不可抗力和法律变更 389

法规政策 389

要点1 不可抗力 389

要点2 法律变更 392

第十二章 合同解除 394

法规政策 394

要点1 合同解除事由、解除程序 394

要点2 合同解除后的财务安排、项目移交 395

第十三章 违约处理 397

法规政策 397

要点1 违约责任认定 397

要点2 违约责任承担、行为处理 397

第十四章 争议解决 399

法规政策 399

要点1 争议解决方式 399

要点2 争议期间的合同履行 400

第十五章 其他约定 402

法规政策 402

要点1 合同变更的触发条件、变更程序、处理方法 402

要点2 廉政责任和其他事项 405

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