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1 引言 1

1.1 问题的提出 1

1.1.1 基本公共服务的城乡差距 1

1.1.2 农村公共服务供给与城乡均等化 2

1.1.3 基本公共服务城乡均等化的供求分析 3

1.1.4 研究目的和意义 4

1.2 文献综述 6

1.2.1 农村公共服务供给的文献回顾 6

1.2.2 农村公共服务供给模式创新的文献回顾 8

1.2.3 农村公共服务供给效率评价的文献回顾 11

1.2.4 基本公共服务城乡均等化的文献回顾 13

1.3 研究结构 15

1.4 研究思路与方法 18

1.4.1 研究思路 18

1.4.2 研究方法 19

1.5 创新与不足 19

1.5.1 研究的创新 19

1.5.2 有待完善之处 20

2 概念界定和理论回顾 21

2.1 基本概念的界定 21

2.1.1 农村公共产品的概念界定 21

2.1.2 基本公共服务均等化的概念界定 23

2.2 基本公共服务城乡均等化 25

2.2.1 基本公共服务城乡均等化的提出背景 25

2.2.2 基本公共服务城乡均等化的现实意义 26

2.2.3 基本公共服务城乡均等化的可行条件 26

2.3 公私合作和资源依赖 27

2.3.1 公私合作伙伴 27

2.3.2 资源依赖理论 29

3 农村公共服务供给模式创新的理论分析 32

3.1 农村公共服务供给模式创新的意义 32

3.2 民间组织与政府间的资源依赖关系 33

3.2.1 民间组织与政府间的资源依赖关系研究 33

3.2.2 民间组织对政府的资源依赖关系 34

3.2.3 政府对民间组织的资源依赖关系 34

3.2.4 民间组织与政府间的资源依赖关系 35

3.3 民间组织与政府资源依赖关系的具体分析 35

3.3.1 民间组织与政府的资源依赖关系：以资金为例 35

3.3.2 民间组织与政府的资源依赖关系：以公共服务购买为例 37

4 农村公共服务供给模式创新的案例分析 40

4.1 案例分析Ⅰ：政府购买居家养老服务 40

4.1.1 政府购买居家养老服务的基本情况：宁波的实践 40

4.1.2 宁波不断增长的养老服务需求 41

4.1.3 “政府扶持、民间组织运作、社会参与”的运作机制 43

4.1.4 民间组织与政府：独立性强、竞争性弱的依赖关系 44

4.1.5 政府购买居家养老服务的成效 45

4.1.6 政府购买居家养老服务的问题 46

4.1.7 政府购买居家养老服务的政策建议 46

4.2 案例分析Ⅱ：民间组织参与汶川灾后重建 47

4.2.1 汶川灾后重建中的民间组织“没钱花” 48

4.2.2 汶川灾后重建中的政府“愁花钱” 49

4.2.3 民间组织筹集资金和政府提高资金使用效率的合作路径 51

4.2.4 公共服务购买：汶川灾后重建中的政府与民间组织合作路径 52

4.2.5 合作救灾：汶川灾后重建农村公共服务供给的新模式 55

4.2.6 补充与合作：民间组织参与灾后重建农村公共服务供给的方式 57

4.2.7 民间组织在汶川灾后重建农村公共服务供给中的经验和选择 57

4.2.8 民间组织参与农村公共服务供给的小结和建议 59

5 “一主多元”供给体系的构建：农田水利基础设施 62

5.1 农田水利基础设施供给的一般分析 62

5.1.1 农田水利基础设施供给的重要地位 62

5.1.2 农田水利基础设施供给的文献回顾 63

5.2 农田水利基础设施的供给分析 64

5.2.1 农田水利基础设施的供给现状 64

5.2.2 农田水利基础设施供给的效率评价 65

5.3 农田水利基础设施供给的困境分析 66

5.3.1 农田水利基础设施建设不能满足现有耕地灌溉需求 66

5.3.2 农田水利基础设施建设供给的市场“失灵” 66

5.4 “一主多元”农田水利基础设施供给体系的内涵 67

5.4.1 “一主多元”农田水利基础设施供给体系的构成 67

5.4.2 政府是农田水利基础设施的主要供给主体 68

5.4.3 政府主导下农田水利基础设施供给的多元参与 69

5.4.4 农田水利基础设施供给主体间的关系 69

5.5 “一主多元”农田水利基础设施供给体系的运行机制 70

5.6 小结和对策建议 71

5.6.1 小结 71

5.6.2 对策建议 72

6 农村公共服务供给模式创新的效率评价 74

6.1 农村公共服务供给效率评价的重要性 74

6.2 农村公共服务供给效率的评价模型 75

6.2.1 效率评价的因子分析 75

6.2.2 农村公共服务供给效率的评价指标 76

6.3 农村公共服务供给效率评价的模型构建 76

6.3.1 数据标准化 76

6.3.2 计算系数矩阵 77

6.3.3 构建评价模型 77

6.4 农村公共服务供给效率评价的结论及对策 79

6.4.1 评价结论 79

6.4.2 农村公共服务供给效率的提升对策 80

7 农村公共服务供给效率的评价体系：以农田水利为例 81

7.1 农田水利供给效率评价体系构建的现实意义 81

7.2 农田水利供给效率评价体系的构建 81

7.2.1 农田水利供给效率评价体系构建的思路 82

7.2.2 农田水利供给效率评价体系构建的方法 82

7.3 农田水利供给效率评价的指标体系 84

7.3.1 农田水利供给效率评价指标的遴选 84

7.3.2 农田水利供给效率评价指标的权重 85

7.3.3 农田水利财政支出效率评价的模型 87

7.4 农田水利供给效率评价的实证研究：以浙江省为例 87

7.4.1 数据来源与处理 87

7.4.2 恢复、新增灌溉面积分析 88

7.4.3 新增节水能力分析 89

7.4.4 改善排涝能力分析 90

7.4.5 新增农业生产能力分析 91

7.5 农田水利供给效率评价的小结 92

8 农村公共服务供给效率的省际差异：以农田水利为例 93

8.1 农田水利供给效率的BC2模型 93

8.1.1 农田水利供给效率省际差异的现实意义 93

8.1.2 农田水利供给效率的BC2模型 93

8.2 农田水利供给效率的指标设计和数据来源 95

8.2.1 农田水利供给效率的指标设计 95

8.2.2 农田水利供给效率的数据来源 96

8.3 农田水利供给效率的省际差异 97

8.3.1 综合技术效率的省际差异 97

8.3.2 纯技术效率的省际差异 99

8.3.3 规模效率的省际差异 100

8.4 农田水利供给效率省际差异的影响因素 101

8.5 农田水利供给效率省际差异的改进对策 103

8.5.1 农田水利财政支出效率省际差异的改进路径 103

8.5.2 农田水利财政支出效率省际差异的改进对策 104

9 公共服务供给与城乡不均等 106

9.1 公共服务供给的城乡差距 106

9.1.1 义务教育的差距 106

9.1.2 社会保障的差距 108

9.1.3 医疗卫生的差距 109

9.1.4 基础设施的差距 109

9.2 农村公共服务供给区域差异的地区选取 110

9.2.1 浙江农村公共服务供给的现状 111

9.2.2 四川农村公共服务供给的现状 111

9.3 农村公共服务供给的区域差距 112

9.3.1 农村基本经济状况 112

9.3.2 农田水利设施状况 113

9.3.3 国家财政教育经费的拨给 114

9.3.4 医疗卫生状况 115

9.3.5 农村社会保障 116

9.4 农村公共服务供给区域不均等的成因 118

9.4.1 公共财政中的民生意识有待提高 118

9.4.2 城乡二元结构导致城乡基本公共服务的不均等 118

9.4.3 公共服务各级政府分工不够明确 119

9.4.4 公共服务供给其他主体参与渠道不够通畅 119

9.5 推进农村公共服务区域均等的对策建议 120

9.5.1 完善农村公共服务的财政体制 120

9.5.2 改进农村公共服务的供给制度 120

9.5.3 加强农村公共服务的监控制度 120

10 农村公共服务供给与城乡均等：宁波案例 122

10.1 基本公共服务城乡均等化：宁波实践 122

10.1.1 加快农村基础设施建设 122

10.1.2 推动农村基础教育均衡发展 123

10.1.3 加快建立农村医疗卫生体系 123

10.1.4 发展农村社会保障体系 124

10.1.5 同步推进农村就业服务体系建设 124

10.2 基本公共服务城乡均等化：宁波成效 125

10.2.1 公共服务财政支出 125

10.2.2 基础教育 126

10.2.3 医疗卫生 126

10.2.4 公共文化 127

10.2.5 社会保障 127

10.3 基本公共服务城乡均等化：宁波困境 128

10.3.1 城乡基本公共设施供给存在落差 128

10.3.2 城乡教育资源布局尚欠完善 128

10.3.3 城乡医疗卫生资源配置不够均衡 129

10.3.4 城乡社会保障程度仍有差距 130

10.3.5 城乡就业服务水平仍不平衡 130

10.4 基本公共服务城乡不均等的因素分析 131

10.4.1 农民对基本公共服务的需求不断升级 131

10.4.2 农村人口集聚水平低所致的基本公共服务供给效率低下 131

10.4.3 农村财政支撑薄弱，财政支付能力有限 132

11 基本公共服务城乡均等化：供求均衡分析 133

11.1 基本公共服务的政府供给：鄞州经验 133

11.1.1 基本公共服务的政府供给 133

11.1.2 鄞州区城乡基本公共服务的政府供给结构 135

11.1.3 鄞州区城乡基本公共服务政府供给结构的影响因素 136

11.2 基本公共服务的农户需求：鄞州经验 137

11.2.1 基本公共服务的农户需求偏好 137

11.2.2 农民对基本公共产品供给的满意度分析 139

11.3 农村基本公共服务供给的优先序：鄞州经验 140

11.3.1 基于需求的农村公共产品供给优先序 140

11.3.2 农民需求偏好的表达机制 142

11.3.3 基本公共服务城乡均等化的途径：鄞州经验 143

12 结论与对策建议 145

12.1 推进基本公共服务城乡均等化的路径 145

12.1.1 创新多元化的公共服务供给机制 145

12.1.2 设计合理的财政机制 146

12.1.3 提高农村基本公共服务的供给效率 147

12.2 推进基本公共服务城乡均等化的制度设计 148

12.2.1 构建公共服务型财政是必由之路 148

12.2.2 建立健全农村公共服务绩效考核机制 149

12.2.3 改革完善公共财政制度 149

12.2.4 健全市县两级政府分工负责机制 150

12.3 推进基本公共服务城乡均等化的税收制度改革 150

12.3.1 进一步减轻农民负担 150

12.3.2 健全农村税收体系 150

12.3.3 逐步建立针对农业的税收优惠制度 151

12.4 推进基本公共服务城乡均等化的县乡财政体制 152

12.4.1 合理定位政府，明确政府的支出责任 152

12.4.2 调整财政支出结构，加大公共财政对农村的投入力度 153

12.5 提高基本公共服务均等化的县乡供给能力 153

12.5.1 提高县乡的地方财政收入水平 154

12.5.2 明晰政府间事权，减少县乡财政支出责任 154

12.5.3 完善政府间转移支付体系，缩小地区间发展差距 155

12.5.4 积极推行县财省管体制，酌情考虑取消乡镇财政 156

12.6 提高基本公共服务城乡均等化的供给效率 157

12.6.1 统筹安排农村公共财政资金 157

12.6.2 增大当地政府的投资决策权 159

12.6.3 加强财政资金监督管理 160

参考文献 161

后记 171

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