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第1章 分税制改革：规范政府间财政关系 1

1.1 分税制改革的现实动因 2

1.2 分税制改革的税制基础 6

1.3 分税制改革的路径选择 8

1.4 分税制改革的历史意义 14

1.5 小 结 17

第2章 分税制角色：新的历史转折点 18

2.1 地方政府职能扭曲与分税制角色 18

2.2 经济增长方式转变与分税制角色 25

2.3 社会分配不平等与分税制角色 30

2.4 小结 36

第3章 分税制的制度基础：联邦制与郡县制 38

3.1 20世纪80年代以来全球范围的财政联邦制实践 38

3.2 我国分税制中的财政联邦制因素 48

3.3 财政联邦制实践在中国的困境 53

3.4 我国的郡县制传统 56

3.5 财政郡县制：可行性与框架设计 64

3.6 小结 68

第4章 分税制的经济激励机制：弹性分成 70

4.1 “张五常之问”与分税制契约选择 70

4.2 从财政包干到分税制的契约演变 75

4.3 分税制的弹性分成契约性质 82

4.4 弹性分成契约的经济激励 88

4.5 小结 93

第5章 政府间税收划分：分税为主 95

5.1 分税的理论基础和原则 95

5.2 地方主体税种选择的困境 100

5.3 增值税与零售税联动改革思路 105

5.4 分税设计的基本框架 111

5.5 小 结 116

第6章 政府间支出责任安排：在简政放权中优化 118

6.1 政府间支出责任安排的基本原则 118

6.2 中央与地方间的总体支出责任划分 121

6.3 中央与地方间的分类支出责任划分 126

6.4 政府间支出责任安排的改革建议 131

6.5 小结 134

第7章 政府间转移支付：扩大分类拨款范围 136

7.1 现实国情与转移支付的安排 136

7.2 我国专项转移支付的弊端 140

7.3 扩大分类拨款范围的原因 143

7.4 分类拨款内涵及在我国的实践 149

7.5 小 结 153

第8章 省以下财政管理体制：扁平化改革 154

8.1 省以下纵向财政失衡与地方政府职能错位 154

8.2 省直管县财政体制改革与地方政府职能错位 159

8.3 激励相容的省以下财政和行政管理体制改革 163

8.4 小 结 167

第9章 地方政府债务：硬化约束 168

9.1 地方政府债务的由来 168

9.2 地方政府债务现状及问题 175

9.3 建立地方政府举债的约束机制 183

9.4 小结 184

第10章 政府预算管理：财权入笼 185

10.1 我国预算管理制度现状 185

10.2 我国预算管理制度存在问题 191

10.3 预算管理制度改革 200

10.4 小结 210

参考文献 211

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