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导言　 1

第一章　城市管理概述　 7

第一节　城市与城市管理理论　 9

第二节 现代城市管理的理论界定　 12

第三节　城市管理模式的变化与发展　 19

表1.2 中国学者提出的城市管理模式　 20

表1.1 盖伊·彼得斯提出的四种新管理模式　 20

第四节 国外城市管理的经验与启示　 22

第二章 “万米单元网格城市管理新模式”产生的背景　 27

第一节 当前城市管理存在的突出问题及主要原因 29

表2.1 城市管理运营成本　 30

图2.1 城市管理运营成本　 31

第二节　城市管理新模式产生的可能性与必然性　 39

第三章 “万米单元网格城市管理新模式”的构成　 45

第一节　城市管理新模式构成之一：“万米单元网格管理法” 49

图3.1 万米单元分布图　 52

图3.2 东城区城市管理层级细化示意图 53

第二节 城市管理新模式构成之二：“城市部件管理法” 54

表3.1 东城区部件统计表　 57

图3.3　城市部件图　 59

图3.4　城市部件分类编码结构图　 63

图3.5 城市部件污水井盖图　 65

第三节　城市管理新模式构成之三：“城管通”——信息采集器　 66

图3.6 “城管通” 67

图3.7 城市管理监督员定位图　 68

第四节 城市管理新模式构成之四：城市管理流程再造　 69

图3.8 东城区原城市管理模式流程图　 70

图3.9 城市管理七个环节流程图　 71

图3.11 城市管理新模式三段体流程图 72

图3.10　东城区城市管理新模式流程图　 72

第五节　城市管理新模式构成之五：城市管理体制“双轴化”　 76

图3.12　东城区城市管理新模式信息流程图　 76

图3.13 东城区城市管理新模式“双轴化”图 78

第六节 城市管理新模式构成之六：综合绩效评价体系 86

图3.14　区域评价图　 90

表3.3 万米单元网格（社区、街道、全区）城市管理状况统计表　 91

表3.2　结案率指标明细表　 91

表3.6　立案数与评价等级　 92

表3.5　立案数与评价等级　 92

表3.4　区域分类统计表　 92

表3.8　结案率评价评分标准表　 93

表3.7　立案数与评价等级　 93

表3.9　评价得分与评价等级对应关系表　 94

表3.10　五级分类标准级别与系统显示情况　 94

表3.12　专业部门统计表　 95

表3.11 及时率指标明细表　 95

表3.14　及时率评分标准　 96

表3.13　完好率分值与评价等级　 96

表3.15 五级分类标准级别与系统显示情况　 97

表3.16　监督员相关数据记录表　 98

表3.17　监督员相关指标统计表　 98

表3.18　接线员相关数据记录表　 100

表3.19　接线员相关指标统计表　 100

表3.20　值班长相关数据记录表　 101

表3.21　值班长相关指标统计表　 102

表3.22　任务派遣员相关数据记录表　 103

表3.23　任务派遣员相关指标统计表　 103

第七节　城市管理新模式构成之七：多种技术集成的网格化城市管理信息平台　 104

图3.15 东城区网格化城市管理信息平台结构图　 107

表3.24　安全服务　 117

第四章 “万米单元网格城市管理新模式”的技术路线及实施　 121

第一节　城市管理新模式信息平台建设的设计思路　 123

第二节 城市管理新模式信息平台技术框架的构建　 125

图4.1 东城区网格化城市管理信息平台总体框架图　 127

图4.2　数据库群结构　 128

第三节　城市管理新模式数据库建设　 128

图4.3　社区万米单元网格图　 131

图4.4　万米单元网格编码结构图　 132

图4.5　正射影像图　 136

图4.6　图式符号　 137

图4.7　兴趣点示意图　 140

第四节　城市管理新模式运行环境系统建设　 141

图4.8 网络系统总体拓扑结构图　 142

图4.9　移动网络拓扑示意图　 143

图4.10　SAN存储结构示意图　 144

图4.11 服务器连接图　 144

图4.12　呼叫中心物理组网图　 146

表4.1 大屏幕系统性能指标表　 147

图4.13　工作流程图　 150

图4.14　受理登记表　 153

图4.15　问题立案表　 153

图4.16　问题派遣表　 154

图4.17　问题处理表　 154

图4.18　问题核查表　 155

表4.2 网格化城市管理信息平台安全等级分析表　 156

表4.3 东城区网格化城市管理信息平台的资产分析表　 156

表4.4　业务安全属性“注册与认证、可信服务、机密性”表　 157

图4.19　安全平台拓扑图　 158

第五节　城市管理新模式应用系统建设　 159

图4.20　“城管通”系统架构图　 160

图4.21 “城管通”系统的功能模块　 161

图4.22　地理编码系统结构图　 164

图4.23 地理编码服务系统结构　 166

图4.24　“城管通”功能　 167

图4.25 协同工作系统框架图　 171

图4.26　工作流实体关系图　 172

图4.27　业务数据模型图　 173

图4.28　基础数据字典图　 174

图4.29 办公界面数据字典图　 174

图4.30　查询定义图　 175

图4.31　统计定义图　 175

图4.32　业务办公数据日志图　 176

图4.33 系统功能结构图　 176

图4.34　案卷批转流程图　 176

图4.35　立案　 177

图4.36　大屏幕体系结构图　 178

图4.37 大屏幕系统功能结构图　 179

图4.38 城市管理综合绩效评价系统体系结构图 180

图4.39　应用维护系统结构图　 183

第六节　城市管理新模式组织和运行机构的建立　 184

图4.40 呼叫中心案卷处理流程图 187

图4.41 指挥中心工作流程图　 195

第七节　城市管理综合绩效评价体系的研发　 200

表4.5 信息报告及时率分值与评价等级　 206

图4.42　评价结果生成图　 207

图4.43 评价指标数据库结构图 208

第八节 城市管理新模式的培训、试运行和验收　 209

第五章 “万米单元网格城市管理新模式”的应用效果与反响　 221

第一节 城市管理新模式经济效益评估　 223

图5.1 城市管理基本度量单位与效用成本价格关系图示　 225

图5.2 边际效用函数的估计方法图示　 227

图5.3 新模式与原有体制成本、边际效用、平均边际效用曲线　 229

图5.4　社会福利改善与土地增值关系图　 232

表5.1 城管新模式推广成本节约计算表　 233

表5.2　城管新模式推广社会福利计算表　 234

表5.3 城管新模式推广的就业增量计算表　 234

第二节 城市管理新模式社会效益的体现　 236

图5.6 城市管理新模式流程示意图 238

图5.5 旧的管理流程示意图　 238

第三节 城市管理新模式的科学技术评价　 246

第四节　社会各界对城市管理新模式的反响与支持　 254

第六章 “万米单元网格城市管理新模式”的创新价值　 279

第一节 城市管理新模式的理论透视　 281

图6.1 基本的通信系统模型　 285

图6.2　鹰抓兔子的控制论模型　 288

图6.3 闭环控制系统示意图　 288

图6.4　城市管理新模式闭环控制系统示意图　 290

图6.5 原体制“伞型博弈”管理结构图　 293

图6.6　新模式“纵橄榄型”管理结构图　 293

图6.7　可持续的涵盖范畴　 302

第二节 城市管理理念的一场革命　 304

第三节　城市管理新模式技术集成应用创新　 317

图6.8　新模式管理闭环示意图　 325

第四节 技术创新与体制创新的有机结合必然带动政府管理创新　 330

图6.9 扁平化管理结构示意图　 334

图6.10　执行半衰定律示意图　 335

图6.11 结构效率示意图－1 107人　 336

图6.12　结构效率示意图－2　44人　 336

第七章 “万米单元网格城市管理新模式”的推广应用　 345

第一节 各级领导高度重视城市管理新模式的推广　 347

第二节 城市管理新模式在北京市的推广应用 351

第三节 城市管理新模式在南京市鼓楼区的推广应用 356

第四节 城市管理新模式在上海市的推广应用 361

第五节 城市管理新模式在其他省市的推广应用 366

第八章 “万米单元网格城市管理新模式”的拓展应用　 369

第一节　城市管理新模式在社区卫生服务改革中的拓展应用 371

图8.1 社区卫生服务管理网格图　 374

图8.2 社区卫生服务工作网格图 375

图8.3　组织架构图　 376

图8.4　社区卫生服务工作流程图　 377

图8.5　系统框架图　 378

图8.6　网络系统示意图　 379

图8.7 社区卫生服务评价方式图　 379

第二节　城市管理新模式在“蓝天工程”和“学区化管理”中的拓展应用　 381

图8.8　学区划分示意图　 383

图8.9　组织管理体系示意图　 384

图8.10　课外活动流程图　 384

图8.11 信息平台系统框架图　 385

图8.12 门户网站首页　 386

表8.1 学生课外活动情况评价一览表　 387

表8.2　学生享用优质资源和教育资源质量的对比情况表　 389

第三节 网格化管理在其他领域中的拓展应用 390

第九章 “万米单元网格城市管理新模式”的研究方法及思考　 395

第一节　政府应当重视和解决城市管理信息不对称问题　 397

图9.1 信息衰减示意图　 400

第二节 改变政府管理方式的前提是改变思维方式　 405

第三节 加强信息化建设是政府的重要职责　 413

第四节 城市管理新模式的成功来源于正确的研究方法和精密的组织实施　 423

参考文献　 435

附录一 网格化城市管理新模式大事记　 437

附录二　媒体报道摘要　 447

后记　 451

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