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绪论 1

一、研究背景与研究意义 1

二、国内外研究综述 4

（一）国外文献综述 4

（二）国内研究综述 15

三、本文的研究思路、创新和不足之处 21

（一）本文研究思路 21

（二）研究方法、创新和不足之处 23

第一章 城乡统筹与财政支出结构 26

一、城乡统筹提出的现实背景与重要意义 26

（一）统筹城乡发展的基本内涵和二元经济理论 26

（二）我国城乡二元格局的历史沿革 34

（三）城乡统筹发展战略的提出 40

二、财政支出结构及其优化的相关理论 50

（一）财政支出结构基本理论 50

（二）财政支出结构优化的内涵 52

（三）优化财政支出结构的理论根据 58

三、城乡统筹视角下财政支出结构的优化方向 59

（一）财政支出要为城乡发展提供均等化公共产品 60

（二）财政支出要促进农民增收，缩小城乡居民收入差距 62

（三）财政支出应促进粮农增收，保证粮食安全 63

第二章 我国财政支出结构的二元性与城乡发展失衡 65

一、我国城乡差别化财政支出的现实表现 66

（一）财政在城乡经济发展中的差别化支出，造成城乡居民收入的断裂 66

（二）财政在城乡社会保障上的差别化支出，使得社会保障产生断裂 67

（三）财政在城乡医疗上的差别化支出，造成城乡居民医疗服务水平的断裂 68

（四）财政在城乡教育上的差别支出，使得城乡居民文化素质产生断裂 69

二、二元的财政支出结构对城乡发展失衡的影响 70

（一）财政支出结构对城乡收入差距的影响路径——种理论假定 70

三、财政支出结构与城乡发展失衡的实证分析 78

（一）城乡居民收入差距的界定及测量 78

（二）财政支出结构与城乡收入差距关系的实证检验 81

第三章 发达国家促进城乡发展的经验与启示 86

一、缩小城乡收入差距的一种制度安排：农业支持政策 86

（一）日本的农业支持政策 86

（二）韩国的农业支持政策 91

（三）巴西的农业支持政策 94

（四）外国农业支持政策的共同特点 99

二、发达国家的农业保护政策及其启示 101

（一）美国的农业保护政策 101

（二）日本的农业保护政策 103

（三）欧盟的农业保护政策 105

（四）发达国家农业保护政策的启示 107

三、国外农村公共产品供给经验借鉴 108

（一）日本农村公共产品的供给 109

（二）澳大利亚农村公共产品的供给 114

（三）韩国农村公共产品的供给 116

（四）国外农村公共产品供给的经验借鉴 120

第四章 城乡统筹下的财政支农支出结构优化 125

一、财政支农的理论和现实依据 125

（一）农业的基础地位 125

（二）农业的弱质性 127

二、我国农业发展中存在的问题 127

（一）国家财政支农支出总量偏低 127

（二）国家财政的支农支出结构及管理体制不尽合理 130

（三）农业发展资金严重短缺 132

（四）粮食安全问题 133

三、促进我国农业可持续发展的财政支出结构优化 135

（一）完善农业法和增强财政支农支出力度 135

（二）调整和优化农业支出结构 137

（三）吸引社会各方对农业投入的制度安排 138

（四）保障粮食安全和粮农增收的财政支持 140

（五）配套措施：完善农民组织化 145

第五章 统筹城乡义务教育发展的财政支出结构优化 148

一、我国城乡教育存在的问题 148

（一）城乡义务教育投入经费的差距有所缩小，但离均等化要求甚远 149

（二）城乡义务教育办学条件有很大差距，要密切注意数字鸿沟 151

（三）城乡教育的差距还表现在义务教育阶段的师资力量上 152

二、我国城乡义务教育差距的原因分析 153

（一）教育政策的偏差导致了宏观层面的差距 154

（二）教育资源的不足造成了中观层面的差距 156

（三）教育观念的落后影响了微观层面的差距 157

三、缩小城乡义务教育差距的财政支出结构优化 158

（一）制定义务教育办学和教育经费投入标准 159

（二）构建科学的农村义务教育财政转移支付制度 160

（三）统筹城乡义务教育均衡发展 161

第六章 统筹城乡医疗卫生发展的财政支出结构优化 164

一、我国城乡医疗卫生存在的问题 164

（一）城乡基本医疗卫生资源差距 166

（二）城乡基本医疗保障体系 169

二、农村医疗卫生存在问题的原因 170

（一）财政体制改革不完善产生的问题 170

（二）在公共政策上农民的影响力缺失 171

（三）医疗改革的“过度市场化” 172

三、促进城乡卫生均衡发展的财政支出结构优化 173

（一）弥补医疗卫生领域的市场失灵 173

（二）政府加大卫生投入，优化财政支出结构 174

（三）逐步建立城乡统筹的医疗保险体制 176

第七章 统筹城乡社会保障制度的财政支出结构优化 178

一、我国城乡社会保障存在的问题 178

（一）保障项目差异大、覆盖面相差较大 178

（二）我国财政社会保障支出结构不合理 183

（三）城乡社会保障管理体制的差别 184

二、城乡二元社会保障制度形成的原因分析 185

（一）城乡二元化社会保津制度的形成是我国工业化战略取向的客观要求 185

（二）城乡二元化社会保障制度是城乡二元经济结构的产物 186

（三）城乡二元化社会保障制度与户籍制度和城乡分治的格局 187

三、统筹城乡社会保障制度的财政支出结构优化 189

（一）社会保障支出规模的优化 189

（二）建立社会保障支出的转移支付制度 191

（三）构建农村社会保障法 192

（四）为失地农民建立社会保障体系的相关建议 193

（五）配套措施：城乡基本养老保障一体化的制度设计 196

（六）配套措施：最低生活保障一体化的制度设计 200

参考文献 203

后记 214

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