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第一章 经济社会发展基础及发展条件分析 1

一、经济社会发展基础 1

（一）基本县情 1

（二）经济社会发展概况 7

（三）发展阶段分析与发展方向判断 10

二、宏观形势与发展背景 17

（一）转变经济发展方式与调整经济结构的宏观形势为县域经济发展提供了机会 17

（二）国家新一轮西部大开发战略为同心县经济社会发展创造了现实空间 18

（三）国家统筹城乡发展战略为同心县实现城乡共同发展提供了指导思想和政策支持 20

（四）国家促进革命老区、民族地区、贫困地区发展的新政策为同心县经济社会发展提供了有力支撑 22

（五）扩权强县的政策安排为同心县经济社会发展提供更大范围的活动空间 23

（六）同心县具备经济社会发展的部分有利条件 25

三、经济社会发展面临的困难和问题 27

（一）水资源短缺，资源禀赋薄弱，严重制约经济社会发展 27

（二）工业基础薄弱，资金投入不足，扩展规模任务艰巨 28

（三）生态条件恶劣，水资源短缺，环境保护和生态建设刻不容缓 28

（四）人才资源缺乏，短板效应明显，全民素质亟待提高 29

（五）移民任务繁重，缺乏后续资金，亟需产业项目支撑 29

第二章 经济社会发展战略定位和总体思路 30

一、指导思想与基本原则 30

（一）指导思想 30

（二）基本原则 31

二、战略定位与发展目标 32

（一）战略定位 32

（二）发展目标 33

三、战略框架 35

第三章 产业体系构建 37

一、总体思路与主要目标 37

（一）基本原则 37

（二）总体思路 39

（三）功能体现 40

（四）主要目标 41

二、产业发展重点与方向 42

（一）建立绿色有机农业的优质化生产体系 42

（二）构建以羊绒为中心的传统优势产业体系 48

（三）建立皮草交易加工与民族产品加工产业体系 51

（四）培育以新能源为方向的新兴产业体系 53

（五）打造具有当地特色的服务产业 57

三、主要体制机制建设与政策支持配套 62

（一）投融资支持与合作推广体系建设 62

（二）地方形象与产品品牌的支持体系 65

（三）产业经管能力的培训与指导体系 66

（四）加强对农产品经纪人的培育与扶持 68

（五）加大扶贫开发和招商引资力度 69

四、扩权强县政策条件下的产业项目运作 70

第四章 主体功能区建设与城镇体系发展 73

一、明确总体思路与目标 73

二、全面开展主体功能区建设 74

（一）以“一中两副”为核心进行重点开发区建设 75

（二）以旧城改造和现代农业发展为核心进行优化开发区建设 76

（三）以特色农业和历史文化生态旅游为核心进行限制开发区建设 77

（四）以水土保持和生态涵养为核心进行禁止开发区建设 77

三、完善城镇体系 78

（一）同心县定位：区域性节点城市 78

（二）优化城镇布局 79

（三）构建新型城乡形态 81

（四）充分利用试点政策 83

第五章 生态移民及生态环境建设 84

一、继续推动完善生态移民 84

（一）进一步实施生态移民工程 84

（二）加快后续产业发展 85

（三）生态移民与城镇建设相结合 86

（四）开发建设与生态建设同步进行 87

（五）增加国家补助额度 87

二、进一步实施退耕还林还草 88

（一）退耕还林还草工程发挥了重要作用 88

（二）结合退耕还林扩大同心圆枣种植规模 89

（三）加强林、草场、草地的建设和保护 89

（四）延长退耕还林还草年限 89

三、开展生态补偿 90

（一）同心县生态移民、退耕还林还草具有生态正外部性 90

（二）生态补偿应坚持“谁保护谁受偿”和“以人为本”的原则 91

（三）生态补偿的途径与方式 92

四、加强环境保护与治理 94

（一）加强治理，优化环境 94

（二）发展绿色经济，建设生态产业 95

（三）加强生态建设，实现生态文明 96

五、用足用活试点政策 98

（一）重点研究的配套支持政策 98

（二）试点政策应用 100

第六章 基础设施建设布局 101

一、总体思路与目标 101

（一）总体思路 101

（二）总体目标 102

二、城乡交通基础设施建设 103

（一）城乡交通基础设施建设初具基础 103

（二）与实际需要还存在很大差距 103

（三）构建城乡通达、干支匹配、内外衔接的综合交通网络 104

三、水利基础设施建设 106

（一）全面规划、统筹兼顾、合理开发 106

（二）实施安全饮水工程保民生 106

（三）建设节水农业，提高用水承载力 107

（四）提高抗旱、防汛能力，保障农业生产稳定 108

（五）加强农田水利基本建设，提高农业生产力 108

（六）水土保持和生态修复，实现可持续发展 109

四、公用设施基础设施建设 109

（一）完善和升级电网 109

（二）大力发展分布式能源 110

（三）供水、供暖、供气设施建设 110

五、通信电视广播信息化设施建设 110

六、住房保障建设 111

（一）加大乡村整治力度 111

（二）大力推进危窑房危改造工程 112

（三）逐步推进保障性住房建设 112

七、完善生产、流通服务基础设施 112

（一）加强农业服务体系建设 112

（二）努力提高流通业基础设施建设水平 113

八、配套措施和政策支撑 114

（一）做好项目储备和申报工作，积极争取中央和自治区支持 114

（二）整合资源 115

（三）严格监管保质量 116

（四）充分利用试点政策 116

第七章 城乡社会事业发展 118

一、总体思路与目标 118

（一）总体思路 118

（二）主要目标 118

二、教育事业 120

（一）高水平高质量普及九年义务教育 120

（二）重点发展普通高中教育 120

（三）加强中等职业教育能力建设 121

（四）进一步改善办学条件 121

（五）大力发展学前教育 122

（六）加强师资队伍建设 122

三、科技事业 123

（一）加大农业抗旱技术推广普及力度 123

（二）加强特色产业科技基础条件建设 123

（三）强化科技服务体系建设 124

（四）扩大对外科技合作与交流 125

四、医疗卫生体系建设 126

（一）强化医疗卫生基础设施建设 126

（二）强化卫生监督和监测 126

（三）狠抓人口和计划生育工作 126

五、社会保障事业 127

（一）逐步推进城乡社会保险制度分类统一 127

（二）完善农村社会救助网络体系 127

（三）有效解决集体企业养老保险历史遗留问题 128

（四）加大城乡社会福利设施建设力度 128

六、文化体育事业 129

（一）完善公共文化服务体系建设 129

（二）实施民间文化保护工程 129

（三）促进体育休闲产业发展 130

七、社会管理事业 130

（一）完善社会管理体系 130

（二）加强基层自治组织建设 130

（三）加强城乡社区建设 131

（四）进一步加强法制建设 132

八、社会事业发展政策需求 132

（一）教育事业 132

（二）科技事业 133

（三）医疗卫生体系建设 134

（四）社会保障事业 134

（五）文化体育事业 135

（六）社会管理事业 136

第八章 跨越式发展环境构建 138

一、解放思想，推进制度建设 138

（一）深化行政管理体制改革 138

（二）推进财政、金融和投资体制改革 139

（三）加快农村经济体制改革 140

二、扎实推进民主政治建设 140

三、强化城乡人才队伍建设 141

（一）大力实施人才战略 141

（二）培育高素质和高技能的人才队伍 142

（三）加强干部队伍建设 142

四、建立健全规划落实机制 142

（一）强化党的领导，健全组织领导机制 142

（二）抓紧抓好重大骨干项目 143

（三）建立规划实施的协调机制 143

附件1 自治区人民政府关于扩大同心县盐池县经济社会管理权限的实施意见 145

一、关于发展和改革方面的管理权限 145

二、关于工业、安全生产方面的管理权限 146

三、关于农牧、粮食、林业、水利方面的管理权限 147

四、关于商务、外事方面的管理权限 149

五、关于住房城乡建设、国土、交通、环境保护方面的管理权限 151

六、关于科技、教育、卫生方面的管理权限 153

七、关于文化、广电、体育、旅游方面的管理权限 155

八、关于财政、审计、税务、物价方面的管理权限 156

九、关于人力资源社会保障、公安、民政、民族宗教方面的管理权限 157

十、关于工商、质监方面的管理权限 159

附件2 同心县扩权强县改革试点工作方案 161

一、实行扩权强县改革试点的重大意义 161

二、总体思路、目标任务和基本原则 164

（一）指导思想 164

（二）发展思路 165

（三）主要目标 165

（四）基本原则 166

三、调整结构，打造优势产业集群 167

（一）建立绿色有机农业的生产体系 167

（二）构建以羊绒为中心的传统优势产业体系 170

（三）培育以新能源为方向的新兴产业体系 171

（四）打造具有当地特色的服务产业 172

四、统筹规划，加快主体功能区建设与城镇体系发展 173

（一）全面开展主体功能区建设 173

（二）完善城镇体系，提高服务功能 174

（三）整合资源，加速城乡一体化进程 175

五、科学规划，强力推进基础设施建设 176

（一）加快建设综合交通网络 176

（二）强化水利基础设施建设 176

（三）大力建设公用基础设施 177

（四）加强生态环境建设 177

六、改善民生，大力发展社会事业 178

七、依法治县，切实加强社会管理 179

（一）完善社会管理体系 179

（二）强化政府效能建设 179

（三）加强基层自治组织建设 180

（四）加强城乡社区建设 180

（五）切实加强法制建设 180

八、完善机制，大力实施人才战略 181

九、请求自治区解决的重大问题及支持的重点项目 181

（一）调整优化人员编制和机构设置 182

（二）增强县级财政保障能力 182

（三）搭建投融资平台 183

（四）设立生态补偿基金 183

（五）建设用地占补平衡试点县建设 183

（六）合理增加黄河水资源配置量 184

（七）县城新区开发建设项目 184

（八）旧城改造及集镇基础设施建设项目 184

（九）农村基础设施建设及环境整治工作 184

（十）城乡市场体系建设工程 185

（十一）现代高效设施农业建设项目 185

（十二）宁夏中部干旱带旱作节水生态农业示范县建设 185

（十三）宁夏良种肉牛繁育基地县建设 186

（十四）同心圆枣基地建设及产业化发展项目 186

（十五）工业园区基础设施建设 186

（十六）新能源基地建设项目 186

（十七）煤炭资源开发及产业化发展 187

（十八）清水河流域综合治理工程 187

（十九）农村人口饮水安全工程 187

（二十）交通运输体系改造完善工程 187

（二十一）同心县医疗卫生保健体系建设 188

十、加强领导，建立健全试点工作任务落实保障机制 188

（一）健全组织机构 188

（二）深化体制改革 189

（三）明确责任分工 189

（四）加强联系沟通 189

（五）强化督促检查 190

（六）加大宣传培训 190

（七）注重总结经验 190

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