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第1章 PPP基础知识及发展概况 1

1.1 PPP内涵 2

1.1.1 PPP基本概念 2

1.1.2 PPP的典型特征 2

1.2 PPP模式的工作要求 3

1.3 PPP项目参与方 4

1.4 PPP适用范围 6

1.5 PPP与BOT的区别 6

1.6 PPP与特许经营的区别 7

1.7 PPP与政府购买服务的区别 8

1.8 PPP发展历程 9

1.8.1 国外PPP发展状况 9

1.8.2 国内PPP发展状况 11

1.9 推广PPP的重要意义 15

1.10 PPP项目商业模式 16

1.11 PPP项目应注意的问题 17

第2章 PPP工作流程 21

2.1 PPP项目工作流程概述 22

2.2 PPP项目识别 23

2.2.1 项目发起 23

2.2.2 项目筛选 25

2.2.3 物有所值评价 26

2.2.4 财政承受能力论证 29

2.2.5 项目识别结果处理 31

2.3 PPP项目准备 32

2.3.1 项目准备阶段流程图 32

2.3.2 管理架构组建 32

2.3.3 实施方案编制 34

2.3.4 实施方案审核 35

2.4 PPP项目采购 36

2.4.1 PPP项目采购方式 36

2.4.2 PPP项目采购流程图 41

2.4.3 PPP项目采购操作步骤 42

2.5 PPP项目执行 46

2.5.1 项目执行阶段流程图 46

2.5.2 项目公司设立 46

2.5.3 融资管理 47

2.5.4 项目建设 48

2.5.5 项目试运营 49

2.5.6 绩效监测与支付 49

2.5.7 合同履约管理 50

2.5.8 应急管理 51

2.5.9 中期评估 51

2.6 PPP项目移交 52

2.6.1 项目移交阶段流程图 52

2.6.2 移交准备 53

2.6.3 项目资产评估 54

2.6.4 项目性能和功能测试 55

2.6.5 资产交割 55

2.6.6 项目绩效评价 56

第3章 PPP实施方案策划设计 57

3.1 分析项目实施目标 58

3.2 确定运作模式 58

3.2.1 典型的PPP项目运作模式 59

3.2.2 PPP运作模式的选择 62

3.3 风险分配框架的设计 65

3.3.1 风险类别 65

3.3.2 风险分配原则 67

3.3.3 常见风险分配安排 67

3.4 选择交易结构 68

3.4.1 项目投融资结构 69

3.4.2 项目付费机制 75

3.4.3 项目盈利模式 76

3.4.4 相关配套安排 79

3.4.5 常见的项目交易结构 80

3.5 实施项目采购 83

3.5.1 采购方式的选择 83

3.5.2 PPP项目采购流程 84

3.5.3 竞标变量及评价标准 87

3.6 项目实施 88

3.6.1 项目设计 88

3.6.2 土地使用 89

3.6.3 项目建设 89

3.6.4 项目运营 89

3.6.5 项目维护 90

3.6.6 项目移交 90

第4章 PPP政策文件 91

4.1 PPP政策和制度体系构建 92

4.1.1 把握PPP政策和制度体系构建的四原则 92

4.1.2 落实PPP政策和制度体系五个方面的要素 93

4.2 现有的文件体系 94

4.2.1 国家层面的政策文件 94

4.2.2 地方政府规范性文件 100

4.3 PPP项目合同 104

4.3.1 PPP项目合同概述 104

4.3.2 PPP项目合同体系 106

4.3.3 PPP项目各阶段的合同形成过程 108

4.4 PPP通用合同指南 110

4.4.1 使用说明 110

4.4.2 合同指南 111

4.5 PPP项目合同指南 128

第5章 PPP项目范例 207

案例一：安庆市外环北路工程PPP项目 208

案例二：固安工业园区新型城镇化PPP项目 214

案例三：南平市顺昌至邵武高速公路PPP项目 220

案例四：重庆涪陵至丰都高速公路PPP项目 232

案例五：陕西南沟门水利枢纽工程PPP项目 237

案例六：渭南市天然气利用工程PPP项目 240

案例七：张家界市杨家溪污水处理厂PPP项目 244

案例八：大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程PPP项目 247

案例九：新沂市污水处理厂改扩建PPP项目（存量PPP项目） 251

案例十：国内外9个PPP项目失败案例及评价 255

参考文献 260

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