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第一章 还是从三农问题说起 1

一、为什么要搞社会主义新农村建设 1

二、怎么理解社会主义新农村建设中的“新意” 6

三、对待和研究“三农”问题的态度 10

四、社会主义新农村建设的内涵和工作推进的思路 11

五、本书的科学意义、学术价值、应用前景、创新之处及主要特色 13

六、本书拟采用的研究方法、实验方案、技术路线 14

第二章 城乡统筹的必要性、难点和重点以及目标分析 17

第一节 统筹城乡经济社会发展的必要性 17

一、城乡统筹是我国工业化进入中期阶段的必然选择 17

二、城乡统筹是全面实现小康社会目标的根本途径 19

三、城乡统筹是改变二元结构，解决三农问题的基本出路 20

四、城乡统筹是促进城乡经济社会共同发展的治本之策 21

第二节 陕西省城乡统筹的难点和重点 22

一、加快农村劳动力就业转移 22

二、缩小陕西区域经济发展差距 28

三、加速陕西农村城镇化发展 34

第三节 城乡统筹的最终目标 38

一、城乡一体化是城乡统筹的最终目标 39

二、城乡一体化是经济社会制度的全面创新 39

第三章 农村工业化：实现农村现代化的主导力量 41

第一节 农村工业化是解决三农问题的关键 42

一、农村工业化是特殊条件下产生发展的 42

二、农村工业化的历史贡献 43

三、农村工业化的重要经验和启示 44

第二节 陕西省农村工业化的发展现状与前景 48

一、陕西中小企业对地方经济社会发展的贡献 48

二、陕西大力发展中小企业的必要性 50

三、陕西中小企业发展的政策建议 52

第三节 按城乡统筹思路，朝新型工业化方向与国家工业化整合 55

一、建立城乡一体、区域一体的农村工业化新战略 56

二、改造中小企业，造就现代企业群体和现代产业队伍 56

三、大力推进农业工业化，提升农业生产力 58

第四章 建立产权多元化，承包永久化的土地制度 60

第一节 我国土地制度的现状和改革的不同思路 60

一、农村土地制度存在的内在缺陷和深层矛盾 61

二、对土地制度改革的不同思路 62

第二节 土地产权问题：多元化是符合中国国情的选择 63

一、关于土地国有 64

二、关于土地集体共有 67

三、关于土地个人所有 70

第三节 土地使用税问题：永包制是顺应民心、顺应时代的明智选择 73

一、赋予农民永久的土地使用权，有利于实现农业可持续发展 73

二、赋予农民永久的土地使用权，有利于进一步保护和调动农民积极性 74

三、赋予农民永久的土地使用权，有利于农民的生存保障 74

四、赋予农民永久的土地使用权，有利于维护农村社会稳定 74

五、赋予农民永久的土地使用权，有利于城市化健康、有序发展 75

六、赋予农民永久的土地使用权，有利于培育土地市场 75

七、赋予农民永久的土地使用权，有利于遏制城乡上下的“圈地风” 75

八、赋予农民永久的土地使用权，有利于体现农民当家做主的基本权利 76

第五章 增强财政体制调整格局，以直补实现反哺，向农倾斜 77

第一节 加大国家财政对农业的投入势在必行 78

一、加大财政对农业的投入是国家宏观调控的重要组成部分 78

二、加大财政对农业的投入是促进城乡统筹发展的需要 79

三、加大财政对农业的投入是促进农业、农村发展的需要 79

四、加大财政对农业的投入是缩小城乡居民收入差距的需要 80

五、加大财政对农业的投入是适应经济全球化的需要 80

第二节 财政支农的首要目标：建立直接补贴制度，增加农民收入 81

一、建立粮食生产直接补贴制度 82

二、建立先进技术直接补贴制度 83

三、建立生态环境直接补贴制度 83

第三节 财政支农的重点：公共事业和基础设施建设 83

一、突出对农村公用性、基础性领域的支持 85

二、突出对农村科技、教育领域的支持 85

三、突出对农业结构调整的支持 85

第四节 增强财政支农实力，完善财政支农资金管理体制 86

一、以增加国民经济总量为前提，增强政府可支配财力 86

二、以科学的财政格局为基础，建立合理的财政体制 86

三、以国家财政投资为引导，建立多元化的投融资体制 87

四、以发挥财政投资最大效益为原则，完善财政支农资金管理体制 87

五、创新机制，让支农资金发挥“四两拨千斤”的作用 88

第六章 建立低保、养老、医疗为重点的多元社会保障体系 89

第一节 建立农村社会保障制度势在必行 89

一、陕西农村经济状况与社会保障的现状——以岐山县北郭村为例 89

二、发展农村社会保障的紧迫性 91

三、农村社会保障的原则、内容和目标 92

第二节 建立农村贫困群体最低生活保障制度 94

一、建立农村社会贫困人口最低生活保障制度的重要性 95

二、低保的对象和标准 96

第三节 建立社会养老与家庭养老相结合的养老保障制度 97

一、农村现行养老保障方式 97

二、农村养老保障的发展方向 98

三、农村养老保障的具体措施 98

第四节 建立大病统筹为主的新型合作医疗制度 99

一、农村医疗卫生体制改革刻不容缓 99

二、陕西推行新农村合作医疗存在的问题 101

三、完善新农村合作医疗的对策建议 103

第七章 农民教育问题的滥觞与出路 106

第一节 农民教育的历史失误 106

一、农村教育的历史反思及教育的工具性、实用性特征 106

二、新时期的农村教育，要从工具性、功利性向素质教育回归 109

第二节 调整发展战略，把农村人力资源开发的重点放在农村实用人才队伍建设上来 110

一、开发农村实用人才资源，促进“三农”问题的有效解决 111

二、以科学发展观为指导，把农村实用人才队伍建设工作不断引向深入 112

第三节 加强农村实用人才队伍建设，促进农村人力资源开发 114

一、陕西省农村实用人才队伍现状 115

二、陕西农村实用人才队伍存在的主要问题 117

第四节 加强农村实用人才队伍建设的对策 119

一、扩大人才总量，调整人才队伍结构 120

二、改善农村实用人才队伍结构 121

三、改革农村实用人才培养体制，从分级培养转为政府培养为主 121

四、加强农村实用人才队伍建设的组织领导 122

第八章 建立党领导下的乡镇村一体的农村自治行政体系 123

第一节 加强党对农村的领导和基层党组织建设 123

一、加强和改善党对农村工作的领导 124

二、关于农村基层党组织建设 127

第二节 建立行政自治的乡镇体制，实施公共服务和有效管理 129

一、案例 129

二、乡镇改革的出路：转变行政目标和方式，革除政府自身利益 132

第三节 建立与乡镇一体化的村级机构 136

一、现行村民自治体制的得失 136

二、村级组织创新思路：建立与乡镇一体的行政村体制 140

后记——读书的误区 142

参考文献 146

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