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总论 2

第一章 新时期全面深化改革的理论创新 2

第一节 改革的方向 2

第二节 改革遵循的规律 3

第三节 改革的动力 3

第二章 生态文明建设对林业改革的要求 5

第一节 生态文明建设的意义 5

第二节 生态文明建设的内涵 7

第三节 生态文明建设的指导思想 7

第四节 生态文明建设的要求 8

第三章 现代林业发展支撑林业改革 12

第一节 现代林业发展的内涵 12

第二节 发展现代林业的意义 14

第三节 现代林业发展目标 14

第四章 制度变迁理论与林业改革 16

第一节 制度变迁的含义、特点与类型 16

第二节 制度变迁的影响因素与路径依赖 18

第三节 林业制度变迁与林权制度改革 19

第五章 产权与林权的基本认识 23

第一节 产权与林权的含义 23

第二节 产权与林权的特征 25

第三节 林权的功能、权能和类型 27

第四节 林权的内容 29

分论 33

分论一 中国集体林权制度改革 33

第一章 集体林权制度改革的基本认识与意义 33

第一节 集体林权制度改革的基本认识 33

第二节 集体林权制度改革的意义 35

第二章 国外林权变革经验与现状 42

第一节 发达国家和东欧国家的林权改革经验及现状 42

第二节 发展中国家的林权变革经验与现状 45

第三章 集体林权制度改革的背景 48

第一节 集体林权制度改革的历程 48

第二节 集体林权制度改革的内在动因 54

第三节 集体林权制度改革的客观要求 57

第四节 集体林权制度改革的时机成熟 59

第四章 集体林权制度改革的内容 61

第一节 集体林权制度改革的指导思想 62

第二节 集体林权制度改革的总体目标和政策 62

第三节 集体林权制度改革的基本原则 63

第四节 集体林权制度改革的主要内容 65

第五节 集体林权制度改革的重点要求 72

第六节 集体林权制度改革的鲜明特点 73

第五章 集体林权制度改革的主要措施 74

第一节 坚持高位推动 加强组织体系建设 74

第二节 全面摸清历史 因地制宜制定方案 75

第三节 坚持试点先行 推广改革先进经验 78

第四节 强化舆论宣传 培训优化组织队伍 79

第五节 坚持依法依规办事 保障改革有序推进 80

第六节 相关部门支持配合 有效推进改革 80

第六章 深化改革全面推进的主要内容 82

第一节 规范林地林木流转 82

第二节 创新林业融资改革 83

第三节 推进森林保险制度 84

第四节 加快林农社会化服务体系建设 85

第五节 加大林下经济发展的政策支持 86

第六节 推进林业基础设施建设和技术服务 87

第七节 完善林业补贴制度 88

第七章 集体林权制度改革的成效 90

第一节 林业资源有效增长 90

第二节 产业发展活力激发 92

第三节 农民在改革中脱贫致富 93

第四节 林区基层治理走向和谐 96

第五节 中国林改的国际影响 101

第八章 深化集体林权制度改革面临的新情况、新问题 104

第一节 林权流转亟待规范 104

第二节 林权融资难题亟待破解 105

第三节 组织化亟待建立新机制 107

第四节 基础设施建设亟待加强 108

第五节 林木采伐管理亟待改进 108

第六节 生态公益林管理亟待创新 109

第九章 集体林权制度改革的发展趋势 111

第一节 “由分到合”：林业经营的未来之路 111

第二节 “林下经济”：兴林富民的必经之路 113

第三节 “林权流转”：规模经营的必然趋势 116

第四节 “科技兴林”：林业繁荣的必由之路 118

分论二 国有林改革 121

第一章 国有林发展历程 121

第一节 重点国有林区发展历程 122

第二节 国有林场发展历程 129

第二章 国有林发展面临的困境 132

第一节 国有林区“两危”严重 133

第二节 国有林区“政企社”不分 135

第三节 国有森林资源管理体制不顺 135

第四节 国有林业经营机制不活 136

第五节 国有林区难以融入区域经济社会发展 137

第六节 国有林场举步维艰 138

第三章 国有林业改革实践探索 140

第一节 森林资源管理体制改革探索 140

第二节 国有林权制度改革探索 144

第三节 国有林业经营体制改革探索 147

第四章 国有林场改革实践 156

第一节 国有林场改革历程艰难 156

第二节 探索管理体制改革 158

第三节 新世纪以来开展的改革 159

第五章 国有林改革的国际借鉴 162

第一节 加拿大 162

第二节 德国 163

第三节 日本 164

第四节 俄罗斯 165

第五节 瑞典 167

第六节 美国 169

第六章 开启国有林全面改革 171

第一节 开展新的试点工作 171

第二节 国有林场改革试点进展顺利 173

第三节 国有林场基础设施建设水平得到提升 175

第四节 资源培育取得成效 175

第五节 国有林场改革政策不断完善 176

第七章 国有林改革进入快车道 177

第一节 国有林改革意义重大 177

第二节 国有林改革的目标和原则 179

第三节 国有林改革的关键 179

第四节 国有林改革的重点 181

第五节 国有林区改革任务 182

第六节 国有林改革措施 183

第七节 实施林场（所）撤并和生态移民政策 184

参考文献 186

附录一 重要文件 189

中共中央国务院关于加快林业发展的决定 189

中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见 199

中共中央国务院印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》 204

中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见 214

国务院办公厅关于加快林下经济发展的意见 227

国务院办公厅关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见 231

中国人民银行财政部银监会保监会林业局关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见 236

中国银监会国家林业局关于林权抵押贷款的实施意见 241

国家林业局关于促进农民林业专业合作社发展的指导意见 246

国家林业局关于切实加强集体林权流转管理工作的意见 252

国家林业局关于进一步加强集体林权流转管理工作的通知 258

国家林业局关于规范集体林权流转市场运行的意见 261

附录二 改革案例 265

附件一：集体林改革 265

甘肃省泾川县：积极探索生态脆弱区林改之路 265

辽宁本溪：生态富民谱新曲 林下经济展宏图 269

附件二：国有林改革 272

原山林场：国有林场改革发展的转型样本 272

大力弘扬塞罕坝精神 再谱国有林场建设新篇章 282

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