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表格 6

第一部分 政府扩张：历史视野 7

第一章 1870年以来政府的扩张 7

一、第一次世界大战以前 7

表格 10

表1.1 1870—1996年政府总支出的增长 10

二、两次世界大战期间 13

三、第二次世界大战后到1980年 14

四、1980年代和1990年代 24

五、公共支出增长的非对称性 27

六、结论 29

第二章 公共支出结构 30

表2.1 1870—1995年政府实际支出 31

一、政府实际支出 31

表2.2 1870—1994年政府就业 33

表2.3 1900—1995年公共国防支出 35

二、补贴和转移支付 38

表2.4 1870—1995年政府在补贴和转移支付上的支出 39

三、社会支出 42

表2.5 1870—1993年公共教育支出 44

表2.6 1910—1975年西欧社会保险覆盖面：养老、失业和医疗保险 46

表2.7 1913—1994年公共医疗支出 47

表2.8 养老金制度越来越慷慨 51

表2.9 1913—1993年公共养老金支出 52

表2.10 1937—1996年公共失业支出 55

表2.11 1992年在其他收入转移计划上的公共支出 56

四、公共债务的利息支出 58

表2.12 1870—1995年中央政府利息支出 59

五、结论 61

表2.13 1870—1995年政府公共投资总支出 62

附表2.1 人口老龄化（60岁以上人口所占百分比） 63

第三章 收入、赤字和公共债务 65

一、收入 66

表3.1 1870—1996年政府总收入 67

表3.2 1870—1994年政府收入结构 71

表3.3 1996年税率：增值税／销售税、所得税和工薪税 75

二、赤字 77

表3.4 1960—1996年政府财政总体平衡状况 78

三、公共债务和隐性债务 80

表3.5 历史上的公共债务总额（1870—1996） 81

表3.6 若干工业化国家净养老金债务估计值 85

四、结论 87

第二部分 公共支出增长的收益 91

第四章 政府绩效的历史证据 91

一、分析方法说明 91

二、经济指标 95

表4.1 历史上的经济指标：实际经济增长 96

表4.2 历史上的经济指标：人均GDP 98

表4.3 历史上的经济指标：失业率 100

表4.4 历史上的经济指标：通货膨胀 103

表4.5 1960—1990年公共债务实际利率 106

表4.6 1991—1995年若干OECD国家公共债务的风险补偿金 107

表4.7 1970—1994年G7国家的财政赤字、公共债务和储蓄 110

表4.8 历史上的社会指标：婴儿死亡率和预期寿命 111

三、社会指标 111

表4.9 历史上的社会指标：教育 115

表4.10 历史上的社会指标：收入分配 117

表4.11 选准转移支付的受益者抑或普遍受益（1980年代中期） 119

表4.12 1980年代中期通过税收和转移支付而实现的收入分配均等化 120

四、结论 122

第五章 政府规模及其绩效 123

一、导言 123

二、公共支出模式 124

表5.1 1960年前后和1990年的政府规模与公共支出结构 125

三、经济绩效、公共债务和劳动力市场指标 127

表5.2 1960年前后和1990年各组国家的政府规模、经济绩效、财政和劳动力市场指标 128

四、社会指标 132

表5.3 1960年前后和1990年不同国家组的政府规模、医疗、教育和环境指标 133

五、环境指标 135

六、分配与社会稳定指标 136

表5.4 1960年前后和1990年不同国家组的政府规模、收入分配和社会稳定指标 137

七、治理指标 140

表5.5 1990年前后政府规模与治理指标 142

八、结论 143

第六章 新兴工业化国家的经验 145

一、新兴工业化国家的公共支出模式 146

表6.1 1990年代初若干“小”政府国家和新兴工业化国家的政府绩效指标 150

二、经济和劳动力市场指标 150

三、社会和分配指标 153

四、治理指标 155

五、结论 156

一、改革的范围 161

第七章 重新思考国家的职能 161

第三部分 国家职能与政府改革 161

二、变革政策体制 164

三、削减国家职能 168

表7.1 若干工业化国家财政搅拌水平 170

四、改革的实施 173

五、改革与经济全球化 179

六、改革的时间安排 180

七、结论 182

一、财政规则与财政制度的重要性 183

第八章 财政规则和财政制度 183

二、预算过程 185

三、财政规则 189

四、公共支出管理的新趋势 194

五、实施机构 198

六、腐败和法治 201

七、结论 204

第九章 削减公共支出的蓝图 205

一、改革支出政策的重要性 205

表9.1 在各种支出计划上实施政府改革的蓝图 207

二、公共企业、公共服务和公共投资的私有化 208

表9.2 评估基础设施领域商品和服务私人与公共提供的好处 212

表9.3 产品和服务的私人与公共提供 216

三、教育 218

表9.4 1980年代中期高等教育机构的收入来源 224

四、养老金改革 225

表9.5 若干工业化国家养老体系的缴费缺口及改革的影响 229

五、医疗部门改革 235

表9.6 成本控制和私人与公共医疗支出（1992） 236

六、减少其他收入转移计划 239

七、准预算政策 240

八、算资源使用账 242

九、结论 243

第四部分 一些国家政府改革的新近经验 247

第十章 新近改革经验 247

一、新西兰政策体制变革 248

表10.1 公共支出变动与政府改革：智利与新西兰 250

二、智利的政策体制改革 252

表10.2 若干工业化国家的公共支出变动与政府改革 255

三、OECD国家的财政改革 255

四、若干新兴工业化国家的财政改革 266

表10.3 若干新兴工业化国家的公共支出变动与政府改革 266

五、结论 270

第十一章 公众舆论中的财政改革 272

一、财政改革在公共舆论中处于突出位置 272

二、有关赤字和公共支出限度的争论 277

三、公众对支出政策的争论 281

四、改革的实施：在全球化与既得利益集团的夹缝中 286

五、结论 291

第十二章 公共支出的未来 292

参考文献 300

作者索引 325

主题索引 335

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