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绪论 1

一、研究对象和研究意义 2

二、央地博弈关系研究回顾 8

三、“非零和”框架下的央地关系 21

第一章 财政分权与央地博弈关系生成与转化 31

第一节 传统体制中的财权集中与下放 33

第二节 财政分权改革的历史考察 40

一、历史的选择：“放权让利”作为财政改革的突破口 40

二、历史的重现：三次重要的财政体制调整 47

三、历史的比较：以改革开放为比较时点 50

第三节 央地博弈关系的生成与转变 52

一、参与者：拥有地方产权权益的地方政府 52

二、游戏规则：利益与责任 55

三、新型央地博弈关系的转化 58

第二章 央地博弈关系演化的政治经济学解释 64

第一节 当代中国政治体制构架 67

一、政治权力的结构性集中 67

二、干部管理体制 69

第二节 政治流动与财政表现 71

一、晋升机制与地方财政表现 73

二、交流机制与地方财政表现 76

三、吸纳机制与地方的财政表现 81

第三节 中央对地方控制弱化的政治趋势 84

一、新的政治分析范式：政府、市场与社会 85

二、政治单向控制的弱化：多元与一元 87

第三章 央地博弈关系演化的财政学解释 96

第一节 财政衰弱的表现 97

第二节 财政衰弱原因的实证分析 103

一、地方财政表现的指标 104

二、道德风险：消极征税 104

三、机会主义：预算外收入偏好 107

四、逆向选择：地方财政贡献与经济绩效的负向关系 109

五、结论：政治控制的低效率 111

第三节 中央对地方财政控制弱化的体制分析 112

一、制度缺陷 112

二、非重复博弈 115

三、管理失灵 117

第四节 中央对地方控制的整体弱化 119

第四章 央地博弈关系演化的历史实证 124

第一节 初始条件：财政制度化的初步尝试及挫折 126

一、1986年分税制改革 126

二、利益部门的阻击 128

第二节 决策成本与制度需求 132

一、决策层 133

二、时机选择 136

第三节 知识、技能累积与制度供给 140

一、知识累积与社会共识 141

二、管理技能与制度化装置 149

第五章 央地博弈框架下的财政制度改革：分税制 154

第一节 制度创制的互动博弈模式 155

一、央地互动策略空间 156

二、博弈均衡 158

第二节 分税制创制的互动博弈过程 160

一、寻求共识 160

二、理性选择 164

三、谈判、妥协 169

第三节 分税制的“非零和”运行 172

参考文献 177

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