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第一章 要大力倡导和积极推进房改学的研究 1

一、为什么要建立房改学 4

（一）住房制度改革实践的需要 4

（二）完善住房制度改革理论体系的需要 17

（三）启动房地产业发展的需要 20

二、房改学是一门怎样的科学 23

（一）城市的形成、城市化与住房问题 23

（二）城市问题与城市住房问题 28

（三）房改学与部门经济学、部门管理学 30

三、房改学的研究对象与内容 33

（一）研究城市住房问题形成的原因和发展规律 33

（二）研究城市住房在经济领域中的地位 34

（三）研究房改过程中的社会心理 35

（四）研究房改“全程管理”的理论与方法 35

（五）研究房改运行机制转换原则与内容 36

四、房改学的研究方法与原则 36

（一）历史、现状和发展相结合的研究方法 37

（二）动态和静态相结合的研究方法 38

（三）定性和定量相结合的研究方法 38

（四）比较分析的研究方法 39

（五）房改学研究中必须遵循的几个原则 39

第二章 房改的理论与实践 43

一、房改理论概述 44

（一）住房问题原理 44

（二）我国现行住房制度及其弊端 48

（三）房改的重大意义 51

二、房改的制约因素及转换运行机制 54

（一）房改面临的突出问题 55

（二）住房商品化、社会化的作用 60

（三）房改转换运行机制的主要内容 62

三、各地房改实践述评 71

（一）历史的回顾 71

（二）全国实践进程综述 75

（三）各地房改方案运行基本做法 79

（四）各类运行模式简评 85

第三章 房改与社会心理 90

一、房改前的社会心理 91

（一）旧的住房制度下的住房观 91

（二）旧体制下住房观的特点 93

（三）影响人们对房改心理承受力的种种因素 95

二、房改中的社会心理变化 97

（一）房改组织者对房改的心理反应 97

（二）房改对象对房改的心理反应 100

（三）房改中社会心理变化的特点 102

三、房改后的社会心理态势 105

（一）新的住房制度下的住房观 105

（二）新体制下住房观的特点 106

（三）房改的社会心理效应 108

（四）社会心理对房改的影响 110

第四章 房改方案的制定与操作运行 112

（一）前期工作 113

一、房改方案的制定 113

（二）房改方案设计 118

二、房改方案的实施 119

（一）反复论证方案的可行性 119

（二）模拟运转 119

（三）实际运转 122

三、房改的成败在于操作 123

（一）坚持政府的集中指挥 124

（二）健全房改的配套机构 125

（三）重视房改的基础工作 126

（四）用系统工程方法指导房改 126

（五）用改革的思维抓房改 127

（六）及时选择房改突破口 128

（七）补充和完善房改方案 129

（八）多方造势，形成合力 130

四、房改操作力度的掌握 132

（一）提租一步到位 132

（三）到位力度的掌握 133

（二）提租分步到位 133

（四）运行力度的相关因素 134

五、把握房改全局实施全程管理 137

（一）问题的提出 137

（二）房改全程管理内容 144

（三）房改全程管理形式 152

第五章 房改与房地产业 154

一、房地产业在国民经济中的地位和作用 154

（一）房地产业是国民经济的基础产业和重要支柱之一 155

（二）房地产业可为改善人民生活创造条件 157

（三）房地产业能够提供大量财政收入 158

（四）房地产业能够促进和带动相关产业的兴起和繁荣 160

二、房改对房地产业发展的影响 164

（一）有利于实现住房资金良性循环 165

（二）有利于房地产市场的发育 167

（四）有利于加强房地产业的行政管理和行业管理 169

（五）有利于正确引导房地产综合开发的发展方向 169

（三）有利于建立和完善房地产业法规体系 169

（六）有利于城市土地管理体制的改革 170

三、房地产业的发展趋势 171

（一）新中国房地产业发展历程 171

（二）房地产业发展趋势 179

第六章 房改与房地产法律规范 184

一、房改与法律规范的关系 185

（一）用法律规范来保证房改的公正性 186

（二）健全的法规体系可以推动房改的进程 187

（三）房改必须充分发挥法律规范的权威性 188

（四）房改必须贯彻社会主义法规的统一性 189

二、房改法律规范的制定和实施 191

（一）新中国房地产立法沿革 191

（二）房改法规的实施要义 194

三、房改需要完善的法规体系 199

（一）与房改相关的法律部门 199

（二）房改法规体系的结构 203

（一）房地产所有权的概念 207

四、房改与房地产所有权问题 207

（二）房地产所有权的本质和特征 208

（三）房地产所有权的法律关系 209

（四）房地产分类及其产权特点 210

五、房改后房地产法规发展趋势 218

（一）现行房地产法规问题的透视 218

（二）完善房地产法规体系的探讨 221

第七章 房改的特点与规律 226

一、房改是一项庞大的系统工程 226

（一）房改是一项系统工程 227

（二）房改系统工程的庞大性 227

（三）房改系统工程的复杂性 228

（四）房改系统工程的特殊性 229

（五）房改系统工程的决策设计 230

（六）必须加强对房改工作的全程管理 231

（七）社会主义房改的“高功效性” 231

（一）房改的性质决定了它的艰巨性 232

二、房改是一项长期的任务 232

（二）房改的目标决定了它的长期性 234

（三）房改的领域决定了它的广泛性 237

（四）房改的进程反映了它的复杂性 239

三、持续推进房改工作的对策和措施 239

（一）加强领导，从组织上保证房改的顺利推进 240

（二）依靠群众，实事求是地制定房改方案 240

（四）多方筹资，加快建房，缓解城市住房矛盾 241

（三）加强协调，因地制宜，各项配套改革同步跟进 241

（五）坚持租、售、建并举的原则 242

（六）走“统一规划、合理布局、综合开发、配套建设”的路子 242

（七）逐步实现公有制住房的社会化管理，搞好住房的维修养护等服务工作 243

四、房改的一般规律 243

（一）房改的模拟运转规律 244

（二）房改的自我循环规律 245

（三）房改的阶段组合规律 248

（四）房改的地域平衡规律 250

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