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前言 1

第一章 国家经济社会发展战略重心西移的国内背景 2

第一节 20世纪50年代以来东西部经济社会发展历程回顾 2

一、改革开放之前的西部经济开发 2

二、改革开放以来西部的经济开发 7

第二节 “顾全两个大局”思想的继承和发展 12

一、发展：均衡与非均衡的动态演进 12

二、非均衡：西部大开发的战略布局 14

第三节 生产力布局和国民经济非均衡发展的转换 16

一、生产力区域布局与资源要素配置的新格局 17

二、生产力区域布局和资源要素配置机制的创新 19

一、西部发展滞缓对东部以及全国发展的制约 22

第四节 西部开发与东部的进一步发展 22

二、西部是一个广阔的天地，在那里是可以大有作为的 24

第五节 实现国家生态环境的良性转变 26

一、走向可持续发展：西部大开发的核心命题 27

二、西部：中国的绿色之源 28

第六节 国家统一、民族团结、边防巩固、社会稳定的历史任务 29

一、中国少数民族贫困问题的主要特征 29

二、民族关系的走向与贫富差距 30

三、贫富差距、民族矛盾与社会正义 32

第二章 国家经济社会发展战略重心西移的国际背景 35

第一节 世界经济全球化的历史趋势 35

一、跨国生产：世界经济全球化的核心 36

三、发达国家：经济全球化的主导 37

二、跨国公司：经济全球化的动力 37

四、开发西部：应对经济全球化 38

第二节 加入WTO与中国经济社会的改革开放 40

一、“内发外促”的交互作用 40

二、西部“比较优势”的变迁 42

第三节 知识社会、信息时代与中华民族的整体复兴 45

一、走近“知识经济” 45

二、西部大开发与中华民族的复兴 46

第四节 国家安全与西部大开发 49

一、经济全球化对中国的挑战 49

二、民族国家、国家利益与经济全球化 50

第一节 市场环境：“短缺经济”已成明日黄花 54

第三章 东西部开发的经济环境比较 54

一、东部：增长的新台阶 55

二、西部：痛苦的新抉择 56

第二节 结构调整：资源产品与科技含量此消彼涨 57

一、政策驱动效应与经济粗放增长 57

二、直面西部大开发 59

第三节 市场准入：产业竞争日益激烈 61

一、东部沿海将成为中国经济产业结构升级换代的重点地区 61

二、西部内陆将成为中国经济劳动密集产业转移的重点地区 62

第四节 调控体系：计划手段为主让位于市场机制为主 64

一、西部资源要素计划配置的再认识 64

二、资源要素配置机制的转换 65

三、“双轨制”与东西部开发及对东部实施优惠政策的效果分析 66

第五节 资源要素配置市场化：西部开发面临的几个具体问题 68

一、宏观经济：相对平静，但问题和困难不容忽视 69

二、西部开发：需要再次冷静客观地面对自己 70

三、机制差异：资金问题与西部结构改革问题 72

第四章 发展战略重心西移应吸取的经验和教训 83

第一节 现代中国开发西部的简要回顾 83

一、中华民国时期(1911～1949年)的西部开发 83

二、中华人民共和国时期的西部开发 85

第二节 新中国开发西部的主要历史经验和教训 88

一、生产力布局上的“蛙跳”未形成积聚效应 88

二、大开发带来的大破坏造成生态环境恶化 89

三、就业非本地化、少数民族基本没有参预 90

四、“五小工业”和产业定位上的错误 91

五、军事备战形势下的工业布局遗留的问题 92

六、“嵌入”式开发未带动地方民族经济 93

七、防范遍地开花、八方污染 94

八、民族地区的开发如何避免“撒胡椒面” 95

第三节 西部开发与“海南热”“北海热”的经验教训 96

一、对“环北部湾现象”的简要分析 97

二、西部大开发应汲取“海南热”“北海热”的泡沫经济教训 98

第四节 避免迁移居民“无业而居”的小城镇 99

一、小城镇在西部民族地区经济发展中的特殊地位和作用 99

二、“空壳化”：汲取小城镇建设的苏南教训 101

三、西部民族地区小城镇发展的战略思路 103

第五节 贯彻面向市场的可持续开发方针 105

一、西部大开发，市场为先 105

二、西部大开发必须坚持可持续发展的战略方针 107

第一节 “共同富裕”的时代呼唤 110

一、实施西部地区大开发，是促进全国共同繁荣、共同富裕的必然要求 110

第五章 发展战略重心西移的社会经济、政治内涵 110

二、东部沿海地区的超常发展为西部大开发创造了时机和条件 112

三、东西部差距过度拉大要求战略重心西移 113

四、实施西部地区大开发，是扩大内需促进经济增长的必然要求 115

五、实施西部地区大开发，是保持全国稳定、民族团结和边疆安全的客观需要 116

第二节 解开西部发展的历史症结 117

一、结构问题 117

二、资本形成和资金供给问题 120

三、基础设施问题 128

四、区位劣势问题 129

七、民族文化障碍问题 130

五、相对政策劣势问题 130

六、人才外流问题 130

第三节 西部大开发的关键在制度创新 132

一、解放思想、转变观念，是加快西部经济发展的重要前提 132

二、大力动员、引导和发展非公有制经济主体参预西部开发 134

三、切实转变增长方式，注重培育市场竞争优势 135

四、加快金融制度创新，为西部大开发创造良好的金融环境 136

五、立足市场，适时进行产业结构调整 137

六、加强技术创新，提高管理水平，增强企业核心能力 138

七、全面实施人力资本开发战略，坚持科教兴国 139

八、组建和发展企业集团，创建中西部名牌产品、增强中西部经济实力 140

第一节 实施西部大开发的政策支持 141

第六章 发展战略重心西移的社会经济、政治机制 141

一、西部开发需要提供法律制度保障 142

二、西部经济发展落后的法律制度原因分析 142

三、西部地区经济开发要求法律制度建设 144

第二节 实施政策倾斜 147

一、实行产业倾斜政策 147

二、山川秀美工程的政策倾斜 148

三、金融货币政策倾斜 149

四、财政税收政策方面的倾斜 150

五、扶贫政策上的倾斜 151

第三节 建立和完善实施西部大开发的配套政策 152

一、国家与地方政策的配套和协调 152

二、实施特殊的科教、人才战略 156

三、财政转移支付的制度化建设 157

四、社会保障政策体系的配套和完善 159

第四节 在社会主义市场经济基础上优化、重建东西部关系 160

一、资源配置、要素迁移与政策支持 161

二、新型、互利的区际经济关系的建立与协调 162

三、东西部经济关系的现实基础和动态 163

第七章 西部大开发中的产业政策与产业结构调整 169

第一节 投资结构调整与产业升级 169

一、国家对西部地区的投资结构 170

二、西部地区的产业升级 173

第二节 西气东输、西电东送、南水北调与消除区域壁垒和产业壁垒 175

一、市场经济条件下西部资源产品的输出 175

二、区域经济的发展与消除行政垄断 177

三、打破区域壁垒和产业壁垒需要立法保障 179

第三节 新兴产业建设--生态经济建设 180

一、西部生态恶化一瞥 180

二、经济建设与生态建设并举 181

第四节 发展特色经济 185

第八章 西部大开发与战略调整 190

第一节 区域经济功能的重新定位 190

一、西部大开发的路径选择 191

二、防范西部开发中的“大跃进”情结 192

三、制造业：西部振兴之路 193

第三节 比较优势与“赶超战略” 194

一、对“比较优势说”的再认识 195

二、基础条件与比较优势，市场机制与赶超战略 196

第三节 定位WTO背景下的西部发展战略 201

一、西部的“比较优势”及其问题 202

二、发挥西部比较优势亟待解决的两个问题 203

三、WTO原则与西部大开发的政策取向 205

四、政府主导抑或市场主导 211

第四节 西部大开发与《中国21世纪议程》 219

一、生态经济与“可持续发展” 219

二、制度与环境的可持续发展 221

三、“一退三还”与粮食问题 225

第五节 少数民族贫困地区的发展问题 228

一、西部少数民族地区开发中的“非均衡发展战略” 228

二、确保西部少数民族地区在开发中得到“实惠” 229

一、西部大开发的“新城市运动” 231

第六节 西部大开发的城市发展战略 231

二、西部城市发展战略的思考 233

三、克服城市化进程的两个障碍 234

四、中心城市与区域经济发展的成本问题 236

五、西部大开发的城市之路 239

第九章 西部大开发的政策支持 243

第一节 制度创新：西部大开发的政策主线 243

一、西部制度环境失衡的具体表现 244

二、西部大开发的政策支持切入点 245

第二节 对西部提供政策支持的必要性和意义 246

一、解决西部历史遗留问题需要政策支持 247

二、促进西部发展离不开政策支持 247

一、全国人大制定《中华人民共和国西部开发法》 249

第三节 需要国家和中央政府提供的政策支持 249

二、制定《移民法》与移民政策，确认移民合法化 251

三、建立健全《农村土地法》，明确集体林地物权 253

四、制定、实施宏观金融财政的“区域倾斜政策” 256

五、加入WTO背景下的西部引进外资政策 265

六、关于矿业可持续发展的政策问题 267

七、西部大开发的人才政策问题 273

第四节 西部各省市区政府的机构改革问题 274

一、西部大开发要警惕“滞胀” 275

二、机构改革：要廉洁的还是要廉价的政府 276

三、西部大开发中的政府职能 279

一、进一步完善改革开放政策 285

第五节 需要西部各省市区提供的政策支持 285

二、完善政策设计、执行机制 289

三、实行“来去自由”的人才政策 290

四、资源入股的估价、外资入股及其股份比例限制问题 292

第十章 西部大开发的经济转型 295

第一节 西部不发达的再审视 295

一、经济基础薄弱，发展水平低下 295

二、经济结构：西部发展的主要制约因素 297

三、对外开放和金融深化程度较低 299

第二节 西部开发的三个战略环节 300

一、国有企业亏损问题 300

三、政府财力下降问题 302

二、国有银行坏账问题 302

第三节 西部大开发战略的可持续性 304

一、国有银行体系的改革 304

二、财政税收体制改革 307

三、国有企业改革问题 311

第四节 西部开发的若干金融经济问题 315

一、西部自主投资能力趋于下降 315

二、金融制度“二元结构”与西部经济 316

三、金融深化对区域经济差距的影响 319

四、金融支持西部大开发的原则思考 322

五、简短的结论 327

结语 329

后记 334

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