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第一章 农业行政管理导论 1

第一节 一般行政管理学概述 1

一、行政管理的涵义 1

二、行政管理学的研究对象 4

三、行政管理学的一般内容 7

第二节 农业行政工作 11

一、农业行政工作的重要性 11

二、农业行政工作的基本内容 11

三、农业行政工作的基本原则 14

第三节 农业行政管理 15

一、农业行政管理的特征 16

二、现代行政管理思想对农业行政管理的启示 18

三、农业行政管理学科体系的构建 20

四、学习与研究农业行政管理的意义及方法 20

第二章 行政环境 24

第一节 行政环境概述 24

一、环境与行政环境 24

二、行政环境的类型 26

三、研究行政环境的意义 28

一、自然环境与行政管理 30

第二节 行政环境与行政管理的辩证关系 30

二、社会环境与行政管理 33

三、国际环境与行政管理 37

第三节 我国现阶段的行政环境及其对行政管理的要求 39

一、自然环境及其要求 39

二、社会环境及其要求 43

三、国际环境及其要求 47

第四节 农业行政环境 48

一、农业行政环境的概念与特点 48

二、农业行政环境与农业行政管理 50

三、我国现阶段的农业行政环境及其要求 52

第三章 行政组织 56

第一节 行政组织概述 56

一、组织与行政组织 56

二、行政组织的特征 58

三、行政组织的种类 60

第二节 行政组织设置的基本原则 62

一、适应经济和社会发展需要的原则 62

二、依法设置原则 63

三、精干效能原则 65

四、整体效能原则 65

五、充分调动人的积极性的原则 66

一、行政组织的构成要素 67

第三节 行政组织的结构与体制 67

二、行政组织的结构 69

三、行政管理体制 73

第四节 农业行政组织 78

一、农业行政组织的概念及特点 78

二、农业行政组织的地位 80

三、农业行政组织的职能 81

第四章 农业行政人员与行政领导 84

第一节 农业行政人员 84

一、农业行政人员的涵义 84

二、农业行政人员的权利和义务 85

三、农业行政人员的素质 87

四、提高农业行政人员素质的主要途径 89

第二节 农业行政领导 91

一、农业行政领导的涵义和作用 91

二、农业行政领导班子结构的合理与优化 92

三、农业行政领导的方式和运用 94

第三节 行政领导艺术 99

一、行政领导风格 99

二、行政领导方法 101

三、行政领导艺术 104

一、行为规范养成的重要意义 106

第四节 农业行政人员行为规范的养成 106

二、行为规范养成的基本要求 107

三、行为规范养成的主要途径 109

第五章 行政决策与执行 111

第一节 农业行政决策概述 111

一、农业行政决策的涵义和特征 111

二、行政决策在行政管理中的地位和作用 113

三、行政决策的分类 114

四、行政决策的基本原则 116

五、现代行政决策体制 118

一、行政决策程序 120

第二节 行政决策的程序和方法 120

二、行政决策方法 123

第三节 行政决策的科学化 129

一、行政决策体制科学化 130

二、行政决策者素质的现代化 131

三、行政决策的民主化 132

第四节 行政执行 134

一、行政执行的涵义和作用 134

二、影响行政执行的因素 137

三、行政执行的特点及原则 138

四、行政执行的一般过程 141

第一节 行政沟通 146

一、行政沟通的涵义与作用 146

第六章 行政沟通、协调与控制 146

二、行政沟通的类型 147

三、行政沟通的过程 148

四、行政沟通的原则与方法 149

第二节 行政协调 151

一、行政协调的涵义与作用 151

二、行政协调的分类 153

三、行政协调的原则 154

四、行政协调的方法 156

一、行政控制的涵义与作用 157

第三节 行政控制 157

二、行政控制的分类与环节 160

三、行政控制的手段 161

第七章 农业行政法制和行政监督 162

第一节 农业行政立法 162

一、行政立法的涵义和特点 162

二、行政立法的权限划分 163

三、行政立法的程序 165

四、农业行政立法 166

第二节 农业行政执法 167

一、行政执法的概念和种类 167

二、农业行政许可 169

三、农业行政处罚 171

四、农业行政强制措施 176

第三节 行政监督 177

一、行政监督的概念、内容和作用 177

二、行政管理的内部监督 179

三、行政管理的外部监督 182

第八章 行政效率 185

第一节 行政效率概述 185

一、行政效率的概念 185

二、研究行政效率的意义 191

一、行政效率的可测性及其标准 193

第二节 行政效率的测定技术 193

二、行政效率测定的基本内容和方法 196

第三节 提高农业行政效率的途径 199

一、基础：提高农业行政人员素质 199

二、关键：改革农业行政体制 201

三、重点：简化农业行政程序 202

四、前提：科学运筹时间 204

五、条件：改善农业行政管理手段 205

第九章 我国农业行政机构的设置与职能 207

第一节 国家农业行政机构的沿革 207

一、形成和调整时期(1949-1966年) 207

二、十年动荡时期(1966-1976年) 209

三、计划体制下的改革探索时期(1976-1992年) 210

四、适应市场经济的机构改革时期(1993年以后) 212

第二节 农业部机构设置与职能配置 213

一、农业部机构设置 213

二、农业部职能 214

三、各司局的主要职责 217

四、国务院其他部门承担的农业行政管理职责 221

第三节 省以下农业行政机构的设置情况 222

一、地方农口机构的沿革 222

二、地方农口机构设置现状 224

三、地方农口机构设置存在的问题 225

第四节 农业行政机构的改革与建设 226

一、深化农业行政管理体制改革的必要性 227

二、农业行政管理体制改革的目标和关键 229

三、农业行政改革要处理好几个关系 230

第十章 部分西方国家农业行政机构情况简介 232

第一节 美国农业行政机构情况 232

一、历史沿革 232

二、农业部的职能 233

三、美国农业部主要业务局及其职责任务 233

一、历史沿革 236

二、农林水产省的职能和特点 236

第二节 日本的农业行政机构情况 236

三、农林水产省的机构设置 237

第三节 原联邦德国和法国农业行政机构情况 238

一、原联邦德国农业行政机构状况 238

二、法国农业行政机构情况 240

第十一章 西方国家行政管理理论形成与发展 243

第一节 行政管理思想的形成 243

一、行政管理实践与行政管理思想源远流长 243

二、本世纪初行政管理学产生在美国 244

三、L.D.怀特的《行政学导论》 245

四、行政管理学发展的三个阶段 246

一、科学管理理论的形成与推广对早期的行政管理学影响巨大 247

第二节 科学管理时代的行政管理学 247

二、早期的行政管理学家对古典管理理论的继承和发展 252

第三节 人际关系学说年代的行政管理学 253

一、早期的人际关系学说对行政管理学的影响 253

二、行政管理学家将早期的人际关系论融进了行政管理理论 255

第四节 管理学“丛林”年代的行政管理学 258

一、现代管理理论的繁荣带动了行政管理学的大发展 258

二、管理过程学派及其反对派 259

三、管理科学学派 263

四、现代行为科学学派 264

五、社会系统学派与决策学派 272

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