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第1章　导论 1

1.1　研究背景及意义 1

1.1.1　研究背景 1

1.1.2　研究意义 2

1.2　研究目标及主要研究内容 2

1.2.1　研究目标 2

1.2.2　主要研究内容 3

1.3　基础理论概述 4

1.3.1　定义和术语约定 4

1.3.2　应急管理理论研究进展 5

1.3.3 水利突发公共事件应急管理研究概况 7

第2章　中外水利突发公共事件应急管理比较研究 9

2.1 中外突发公共事件应急管理概况 9

2.1.1　发达国家应急管理的基本特点 9

2.1.2　我国应急管理体制的历史演进 11

2.2　我国水利突发公共事件应急管理现状 13

2.3　中美水利突发公共事件应急管理机制的比较分析 14

2.3.1 中美两国防洪应急管理机制的比较分析 15

2.3.2　中美两国水源突发污染事件应急管理机制的比较分析 18

2.4　国外水利突发公共事件典型案例分析及启示 20

2.4.1　2002年8月欧洲特大洪水的应急处置与启示 20

2.4.2　1986年11月莱茵河水污染事件应急处置与启示 21

第3章　长江流域水利突发公共事件基础研究 23

3.1　长江流域水利突发公共事件的科学分类 23

3.1.1　水旱灾害及次生水旱灾害 23

3.1.2　水污染事件 23

3.1.3　水利工程建设重大质量与安全事故 24

3.1.4　省际水事纠纷突发事件 24

3.1.5　群体上访事件 24

3.1.6　采砂管理突发事件 24

3.1.7　血吸虫病突发疫情 24

3.2　长江流域水利突发公共事件分级研究 26

3.2.1 长江流域水利突发公共事件风险评价原则 26

3.2.2　长江流域水利突发公共事件快速评价方法 29

3.2.3　长江流域水利突发公共事件分级标准 30

3.2.4　流域层面与国家层面水利突发公共事件分级标准比较 37

3.3 长江流域水利突发公共事件的特征分析 38

3.3.1　突发公共事件的共有特征 38

3.3.2　水利突发公共事件的特征 39

3.3.3　长江流域水利突发公共事件的主要特征 40

3.4　长江流域水利突发公共事件的成因分析 41

3.4.1　水旱灾害与次生水旱灾害的成因分析 41

3.4.2　水污染事件的成因分析 42

3.4.3　水利工程建设重大质量与安全事故的成因分析 43

3.4.4　省际水事纠纷突发事件的成因分析 43

3.4.5　群体性上访事件的成因分析 44

3.4.6　采砂管理突发事件的成因分析 45

3.4.7　血吸虫病突发疫情的成因分析 46

第4章　长江流域水利突发公共事件应急管理现状分析 47

4.1 长江流域水利突发公共事件应急管理总体情况 47

4.1.1　应急组织基本建立 47

4.1.2　应急预案不断完善 47

4.1.3　制度建设逐步健全 47

4.1.4　应急保障不断夯实 48

4.1.5　应急工作成效彰显 48

4.2　长江流域水利突发公共事件应急管理的主要问题 48

4.2.1　应急预案体系仍显薄弱 49

4.2.2　基础设施建设急需加强 49

4.2.3　投入保障机制还不健全 49

4.3　长江委在水利突发公共事件应急管理中的职责 50

4.3.1　长江委在应对不同类型水利突发公共事件中的职能分析 50

4.3.2　长江委在水利突发公共事件应急管理中的职责定位 52

4.4　长江委水利突发公共事件应急管理的主要做法 53

4.4.1　水旱灾害（含次生水旱灾害）应急管理的主要做法 53

4.4.2　水污染事件应急管理的主要做法 54

4.4.3　水利工程建设重大质量与安全事故应急管理的主要做法 54

4.4.4　省际水事纠纷突发事件应急管理的主要做法 55

4.4.5　采砂管理突发事件应急管理的主要做法 55

4.4.6　群体上访突发事件应急管理的主要做法 55

4.4.7　血吸虫突发疫情应急管理的主要做法 56

4.5　长江委水利突发公共事件应急管理的基本经验 56

4.5.1　要有科学、完备的预案 56

4.5.2　要有坚实、强大的技术支撑 57

4.5.3　要建立科学有效的联动机制 57

4.5.4　要重视规划工作 57

4.5.5　要发挥多部门联合执法 58

第5章　长江流域水利突发公共事件应急预案体系建设 59

5.1　预案体系建设的内容和意义 59

5.1.1　预案体系建设的内容 59

5.1.2　预案体系建设的意义 59

5.2　长江委需要制定的水利突发公共事件应急预案 60

5.3　长江委现行水利突发公共事件应急预案概况 60

5.3.1　应急预案的制定情况 60

5.3.2　应急预案的执行情况 61

5.4　现行应急预案的综合评估和关联性分析 62

5.4.1　综合评估 62

5.4.2　不完善之处 64

5.4.3　专项预案的关联性分析 65

5.5　构建长江流域水利突发公共事件长江委应急预案体系 70

5.5.1 制定长江流域水利突发公共事件长江委总体应急预案 70

5.5.2　完善长江流域水利突发公共事件长江委专项应急预案 72

5.5.3　健全长江流域水利突发公共事件长江委部门应急预案 73

5.6　加强长江委应急预案体系建设的几点建议 73

5.6.1　改进应急预案内容 73

5.6.2　多级评审完善预案 73

5.6.3　加强交流沟通 74

5.6.4　加强培训指导 74

5.6.5　加强预案演练 74

5.6.6　加强预案之间的衔接 74

第6章　长江流域水利突发公共事件应急管理体制建设 75

6.1　我国突发公共事件应急管理体制概述 75

6.1.1　从“事后型”管理体制向“循环型”管理体制转变 75

6.1.2　从“以条为主型”管理体制向“以块为主型”管理体制转变 76

6.1.3　从“独揽型”管理体制向“共治型”管理体制转变 76

6.2　长江流域水利突发公共事件应急管理体制构建原则 77

6.2.1　流域管理和区域管理相结合 77

6.2.2　统一领导与协同应对相结合 77

6.2.3　属地为主与分级管理相结合 77

6.3　长江流域水利突发公共事件应急管理体制建设框架 78

6.3.1　长江流域水旱灾害应急管理体制 78

6.3.2　长江流域重大水污染事件应急管理体制 79

6.3.3 长江流域水利工程建设重大质量与安全事故应急管理体制 80

6.3.4　长江流域省际水事纠纷突发事件应急管理体制 81

6.3.5　长江河道省际边界采砂管理突发事件应急管理体制 82

6.3.6　长江流域水库移民群体性事件应急管理体制 83

6.3.7　长江流域血吸虫病突发疫情应急管理体制 83

6.4　长江委水利突发公共事件应急管理组织体系的构想 83

6.4.1　领导机构 83

6.4.2　办事机构 85

6.4.3　工作机构 85

6.4.4　专家组 86

第7章　长江流域水利突发公共事件应急管理机制建设 87

7.1　应急管理机制建设的总体思路和基本原则 87

7.1.1　以人为本，安全第一 87

7.1.2　预防为主，平战结合 88

7.1.3　快速反应，科学处置 88

7.1.4　依法规范，加强管理 89

7.2　预测预警机制 89

7.2.1　预测预警机制的内容及功能 90

7.2.2　水利突发公共事件现代预测预警方法及信息利用途径 90

7.2.3　涉水各部门信息监测、分析、交流和共享机制 92

7.2.4　水利突发公共事件信息审查及发布制度 93

7.3　应急响应机制 94

7.3.1　应急响应的等级 94

7.3.2　应急响应程序 100

7.3.3　应急决策 101

7.4　科学联动机制 101

7.4.1　应急联动机制的特点 101

7.4.2　科学联动机制的构建 102

7.5　应急保障机制 103

7.5.1　队伍保障 103

7.5.2　物资保障 104

7.5.3　通信保障 104

7.5.4　经费保障 105

7.5.5　宣传教育 106

7.5.6　应急演练 106

7.6　善后处置机制 107

7.6.1　人员安置 107

7.6.2　恢复重建 108

7.6.3　应急总结 110

7.7　小结 111

第8章　长江流域水利突发公共事件应急管理法制建设 112

8.1　我国应急管理法制建设概况 112

8.2　长江流域水利突发公共事件应急管理法律制度建设框架 113

8.2.1　水旱灾害与次生水旱灾害应急管理法律制度框架 113

8.2.2　水污染事件应急管理法律制度框架 113

8.2.3　水利工程建设重大质量与安全事故应急管理法律制度框架 114

8.2.4　省际水事纠纷突发事件应急管理法律制度框架 114

8.2.5　群体上访事件应急管理法律制度框架 114

8.2.6　采砂管理突发事件应急管理法律制度框架 114

8.2.7　血吸虫病突发疫情应急管理法律制度框架 115

8.3　完善应急管理法律制度体系的基本思路 115

8.3.1　制定涉及流域水利突发公共事件应急管理的行政法规 115

8.3.2　保障公众合法权益 115

8.3.3　完善责任追究制度 116

第9章　流域机构应急管理能力建设 117

9.1 流域机构在水利突发公共事件中利益相关分析 117

9.2　流域机构应急管理中的相对优势 120

9.2.1 明确的法定地位 120

9.2.2　特殊的角色身份 121

9.2.3　雄厚的技术优势 121

9.2.4　广泛的信息网络 122

9.3　流域机构应急管理中的特殊困难 122

9.3.1　流域管理中监控权、执行权的乏力 123

9.3.2　流域内合作协调机制的缺失 124

9.3.3　联动效应和响应机制的弱化 124

9.4　流域机构应急管理中存在的突出问题 125

9.4.1　综合应急管理机构尚不健全 125

9.4.2　预警预防预案体系尚不完善 126

9.4.3　应急处置能力不强 126

9.4.4　信息交流机制不够完善 127

9.5　流域机构加强应急管理能力建设的对策和建议 127

9.5.1　建立常设的水利突发公共事件综合应急管理机构 128

9.5.2　进一步加强突发事件信息共享系统平台建设 129

9.5.3　结合流域实际进一步完善应急预案体系 130

9.5.4　充分利用人才优势组建专业应急人才专家库 130

9.5.5　完善监测能力和手段，做好预测预警 131

9.5.6　加强基础理论研究与应急管理宣传教育 131

9.5.7　进一步落实应急物资储备体系的建设 132

9.5.8　利用规划约束作用从源头减少突发事件 132

9.5.9　着力提高流域水行政管理的执行力 133

9.5.10　努力完善流域内水资源的统一调度机制 134

第10章　长江流域水利突发公共事件典型案例解析 135

10.1　水旱灾害典型案例 135

10.1.1 1998年长江全流域特大洪水 135

10.1.2　2008年滁河流域大洪水 138

10.2　次生水旱灾害典型案例 143

10.2.1　汶川地震涉水次生灾害 143

10.3　水污染事件典型案例 147

10.3.1 湖北省武汉市汉江陈家墩码头甲醇货轮爆炸起火事件 147

10.3.2　四川省九寨沟县“5·14”突发水污染事件 149

10.3.3　陕西省镇安县金矿尾矿库跨塌水污染事件 151

10.3.4　汉江下游支流水华事件 152

10.4　水利工程重大质量安全事故典型案例 154

10.4.1　皂市水利枢纽移民项目公路复建工程“5·10”安全生产事故 154

10.5　省际水事纠纷突发事件典型案例 157

10.5.1 云川堰省际水事纠纷突发事件 157

10.6　群体性上访事件典型案例 159

10.6.1　陆水水库管理局部分职工群体性上访事件 159

10.7　采砂管理突发事件典型案例 161

10.7.1　鄂赣两省长达30年的采砂纠纷 161

10.7.2　“4·18”暴力抗法案件 163

10.8　血吸虫病突发疫情典型案例 164

10.8.1　2003年群体感染血吸虫病事件 164

第11章　总结与展望 166

11.1 总结 166

11.1.1　研究综述和比较研究 166

11.1.2　分类分级和现状分析 166

11.1.3　应急预案体系建设研究 167

11.1.4　应急管理体制、机制和法制研究 167

11.1.5　流域机构应急管理能力建设研究 168

11.2　展望 168

11.2.1　近期研究重点 168

11.2.2　长期研究重点 169

参考文献 170

后记 177

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