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摘要 1

绪论 1

第一章 制度变迁理论与中国农村制度变迁 1

一、制度与制度变迁理论 1

（一）制度的内涵、分类和功能 1

（二）制度变迁理论模型 3

二、改革开放以来中国农村制度变迁比较分析 12

（一）农村两次制度变迁的制度背景比较 12

（二）农村两次制度变迁的制度安排比较 13

（三）农村两次制度变迁的效果比较 16

第二章 家庭承包责任制下的乡镇财政与政权 22

一、家庭承包责任制的制度变迁动力和制度绩效 22

二、家庭承包制催生乡镇财政与政权 26

（一）乡镇财政与政权的简要历史考察 26

（二）乡镇一级财政的恢复建立 39

三、乡镇财政弱化的困境及其成因 41

（一）乡镇财政弱化的困境 41

（二）弱化成因 46

四、制度外财政膨胀与农民负担问题影响基层政权 59

第三章 农村税费改革中的乡镇财政与政权 72

一、农村税费改革对乡镇财政的影响 72

（一）农村税费改革进程的简要回顾 72

（二）农村税费改革对乡镇财政的影响 74

二、典型乡镇调查分析 78

（一）东部地区情况分析：以浙江为例 78

（二）中部地区情况分析：以安徽为例 81

（三）西部地区情况分析：以新疆为例 83

三、农村税费改革对乡镇政权的影响 85

（一）乡镇政权运行的社会环境改善 86

（二）乡镇政权的汲取财政能力下降 87

（三）乡镇政权的财政职能弱化 87

（四）乡镇政权的组织机构调整加速 92

（五）乡镇政权的行为选择 95

（六）乡镇政权对村级组织的控制增强 98

第四章 乡镇财政职能重塑与公共品有效供给 102

一、乡镇财政职能的偏离与公共品供给短缺 102

（一）乡镇财政职能偏离 104

（二）乡镇财政职能弱化 105

二、乡镇财政职能“纠偏”与公共品的有效供给 106

（一）乡镇公共品的含义及范围界定 108

（二）现行乡镇公共品供给机制的内在矛盾 108

（三）公共品最优供给理论与我国农村公共品供给次优论 114

三、乡镇公共品供给的多元化筹资渠道设计 118

（一）税费 119

（二）政府债券 121

（三）政府转移支付 123

（四）政府补贴 126

（五）积极引导政策性银行或其他金融机构投入 127

（六）实现农村公共品供给主体多元化 128

四、促进乡镇财政与基层政权和谐互动的制度选择 131

（一）树立适应市场经济的新理念 131

（二）理顺和界定政府间事权关系 133

（三）以民主建设为导向整合乡镇公共管理资源 134

（四）建立和完善对乡镇政府的监督机制 137

（五）规范乡镇公共分配关系 138

（六）优化乡镇有限财力的支出结构 140

（七）完善转移支付，保证乡镇政府的正常运转 141

（八）配套措施 143

第五章 乡镇财政与基层政权建设渐进式改革的目标及其实施 145

一、渐进式改革：乡镇财政与基层政权建设的必然选择 145

（一）中国渐进式改革的实质与特征 145

（二）国内学术界主要观点归纳与评判 148

（三）我国“三农”问题的特征决定了渐进式改革的路径选择 154

二、乡镇财政与基层政权建设的目标及其实施 162

（一）近期目标及其实施——落实好农村税费改革 163

（二）中远期目标及其实施——从乡镇有限自治到社区完全自治 178

参考文献 187

后记 197

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