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第1章 预算改革是提升施政能力的最佳切入点 1

1.1 预算与政府施政之间存在重要而直接的联系 1

1.2 预算提供了政府施政的基础架构 3

1.3 预算强化了政府承诺的可信度 9

1.4 预算是联结政府与人民的财政纽带 11

1.5 预算是民意表达的工具 13

1.6 预算是评估政府受托责任的工具 14

1.7 预算是最重要的政策工具 15

1.8 预算是公共管理的工具 16

1.9 预算是促进公共利益的基本制度安排 19

1.10 预算改革务实而不张扬 22

1.11 经济社会转型使预算成为主要的施政工具 24

1.12 预算改革是政府改革的助推器 24

第2章 发达国家预算改革的经验与启示 28

2.1 发达国家预算改革的三个阶段 28

2.2 预算的传统：投入预算 29

2.3 早期预算改革 33

2.4 中期预算改革 35

2.5 近期预算改革 41

2.6 从投入预算到产出预算 46

2.7 预算控制模式的转变 48

2.8 政府会计改革 51

2.9 中期与近期预算改革的关系 54

2.10 借鉴意义 57

第3章 现行预算亟须改革 66

3.1 改革预算是经济社会转型的迫切要求 66

3.2 预算尚未成为支撑政府施政的有力工具 70

3.3 财政纪律松弛导致总量控制乏力 76

3.4 “酒徒行为”对宏观经济的影响 79

3.5 财政纪律松弛的其他证据 81

3.6 预算资源配置未能准确反映施政重点和优先性 83

3.7 营运效率低下 84

3.8 其他弱点 87

第4章 预算改革的关键目标 90

4.1 从政府施政目标到预算改革的目标 90

4.2 预算改革诸目标间的内在联系 94

4.3 确保有效的总量控制 99

4.4 确保基于优先性的资源配置 107

4.5 确保有效率的营运管理 109

4.6 确保遵循适当的预算程序 110

第5章 为财政总量控制建立有效的制度安排 112

5.1 建立定量化的财政约束框架 113

5.2 发达国家强化财政约束的近期努力与借鉴意义 117

5.3 我国现行财政约束框架存在的缺陷 122

5.4 “年度平衡”约束的失效 126

5.5 可供选择的财政约束比率 130

5.6 以“可持续收支平衡”取代“年度平衡” 133

5.7 建立中期预算制度 136

5.8 将支出控制扩展到支出周期的各个阶段 142

5.9 建立明确而合理的预算职责分工 146

第6章 激活预算资源的再分配机制 148

6.1 预算僵化的成因与后果 149

6.2 确保预算与政策的直接联结 157

6.3 强化核心部门在战略性资源配置中的作用 161

6.4 以“基线预算＋增量预算”取代基数预算法 162

6.5 加强预算分析 165

6.6 将经济评估方法融入预算过程 171

第7章 致力提高营运效率 173

7.1 强化预算过程的绩效导向 174

7.2 将规划管理引入预算过程 187

7.3 将投入预算改造为规划预算 191

7.4 规划管理：美国防治禽流感的案例 195

第8章 将政府施政的基础架构融入预算过程 197

8.1 将战略与政策融入预算过程 197

8.2 将政府施政流程融入预算过程 202

8.3 将施政的资源融入预算过程 204

8.4 将施政过程的参与者互动融入预算过程 206

8.5 将政府施政的价值观融入预算过程 208

第9章 联结预算与治理 210

9.1 将良好治理的“四大支柱”融入预算过程 210

9.2 扩展与强化预算过程的受托责任 212

9.3 提高预算过程的透明度 214

9.4 在预算过程中加强参与性 228

9.5 增强预算过程的可预见性 231

第10章 预算改革的战略重点与次序 237

10.1 着力解决当前四个重大的预算问题 237

10.2 加强预算准备工作 244

10.3 强化预算执行控制 247

10.4 加强预算评估、分析与审计 249

10.5 近期优先行动的几个领域 252

10.6 成功实施预算改革战略需要的条件 272

10.7 改革者的策略与理念 278

参考文献 280

专业术语中英文对照 283

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