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第1章　绪论 1

1.1　公共管理的兴起 1

1.1.1 公共管理的涵义 1

1.1.2　公共管理的起源 4

1.2　公共管理学的研究对象与研究方法 10

1.2.1 公共管理学的研究对象 10

1.2.2　公共管理学的研究方法 15

1.3　公共管理学的学科基础 17

1.3.1　经济学 17

1.3.2 管理学 19

1.3.3　政治学 19

1.3.4　行政学 21

1.4　思考题 21

第2章　公共管理的环境 22

2.1　公共管理的外部环境 22

2.1.1 全球化 22

2.1.2　信息社会 26

2.1.3　知识经济 28

2.2　西方发达国家公共管理的内部环境 30

2.2.1　福利政策的普遍实施 30

2.2.2　过度的官僚化 32

2.2.3　后工业社会的来临 35

2.2.4　人民的不满 36

2.3　我国公共管理的内部环境 37

2.3.1 与发达国家公共管理环境的联系 37

2.3.2　我国公共管理的环境 39

2.3.3 国际规范的内部化 43

2.4　思考题 45

第3章　公共管理职能 46

3.1　公共管理职能的涵义和构成 46

3.1.1 公共管理职能的概念 46

3.1.2　公共管理职能的意义 47

3.1.3　公共管理职能的特点 49

3.1.4　公共管理职能的构成 51

3.2　公共管理职能的历史变迁 52

3.2.1　古代社会的公共管理职能 52

3.2.2　近现代公共管理职能的沿革 53

3.2.3 当代公共管理职能的新趋势 53

3.3　公共管理职能的确定和转变 55

3.3.1 公共管理职能确定的依据 55

3.3.2　公共管理职能转变的基本要求 57

3.4　思考题 59

第4章　公共组织 60

4.1　公共组织概述 60

4.1.1　组织结构的特征 60

4.1.2　公共组织的特点 62

4.1.3　公共组织的设计原则 63

4.1.4　公共组织的变迁 66

4.2　政府组织与非政府组织 67

4.2.1　政府组织 68

4.2.2　非政府组织 71

4.2.3　我国非政府组织的特点 75

4.3　政府组织与非政府组织的关系 77

4.3.1　政府与非政府组织的关系模式 77

4.3.2　影响政府与非政府组织关系的因素 79

4.3.3　非政府组织的发展趋势 83

4.4　思考题 85

第5章　公共管理者 86

5.1　公共领导者 86

5.1.1　领导与行政 86

5.1.2　公共领导的公共性 88

5.1.3　领导力的构成 91

5.2　公共管理者的素质 94

5.2.1　彼得原理 94

5.2.2　管理者的技能 94

5.2.3　公共管理者的政治素质 97

5.2.4　转型时期的公共管理者 99

5.3　公共管理者的职能 100

5.3.1　财政管理 100

5.3.2　人事管理 103

5.3.3　外部管理 105

5.4　思考题 106

第6章　公共企业 107

6.1　公共企业的性质 107

6.1.1 公共企业的涵义与性质 108

6.1.2　传统公共企业的责任与产权归属 112

6.2　公共企业的功能和作用 115

6.2.1　公共企业的功能 115

6.2.2　公共企业的作用领域 116

6.2.3　公共企业的作用表现 118

6.3　公共企业改革 119

6.3.1 西欧公共企业改革 119

6.3.2　中国国有企业改革和公共企业的兴起 121

6.3.3 国有企业的民营化与公共企业股权多元化 123

6.4　思考题 127

第7章　公共部门决策管理 128

7.1　公共部门决策概述 128

7.1.1　公共部门决策的含义和特点 128

7.1.2　公共部门决策在公共管理中的意义 130

7.2　公共部门决策主体 131

7.2.1　公共部门决策主体的类型 131

7.2.2　主要公共部门决策主体 132

7.3　公共部门决策体制 137

7.3.1 公共部门决策体制构成要素 137

7.3.2　公共部门决策体制类型 138

7.4　公共部门决策理论模型 142

7.4.1　公共部门决策理论模型的分类 142

7.4.2　主要的公共部门决策理论模型 143

7.5　公共部门决策过程 147

7.6　思考题 150

第8章　公共管理的执行过程 151

8.1　执行的主体、权利与责任 151

8.1.1　公共管理执行概述 151

8.1.2　公共管理执行的主体 154

8.1.3　公共管理执行主体的权利与责任 156

8.2　公共管理执行的一般过程 158

8.2.1 准备阶段 159

8.2.2　实施阶段 163

8.2.3　总结阶段 165

8.3　执行机制的设计 165

8.3.1 目标管理机制 166

8.3.2　检查监督机制 167

8.3.3　适时纠错机制 168

8.3.4　绩效评估机制 170

8.3.5　责任追究机制 171

8.4　思考题 172

第9章　公共部门绩效评估 173

9.1　公共部门绩效评估概述 173

9.1.1 公共部门绩效评估的概念 173

9.1.2　公共部门绩效评估的兴起和发展 175

9.1.3 公共部门绩效评估的意义 177

9.2　公共部门绩效评估要素 179

9.2.1 公共部门绩效评估构成要素 179

9.2.2　公共部门绩效评估要素分析 180

9.3　公共部门绩效评估的类型、程序和方法 185

9.3.1 公共部门绩效评估的类型 185

9.3.2　公共部门绩效评估的程序 187

9.3.3　公共部门绩效评估的方法 191

9.4　思考题 195

第10章　公共管理的监督 196

10.1　公共权力监督的理论依据 196

10.1.1　公共权力监督的必要性 196

10.1.2　公共权力监督的制度设计 198

10.1.3　公共权力监督机制的主要内容 199

10.2　公共管理监督 200

10.2.1 公共管理监督的含义 201

10.2.2　公共管理监督的意义与作用 201

10.2.3　公共管理监督的原则 203

10.2.4　信息技术在公共权力监督中的作用 204

10.3　公共管理监督体系 207

10.3.1 公共管理的内部监督体系 207

10.3.2　公共管理的外部监督体系 212

10.3.3　我国现行政府监督机制的特点 219

10.4　思考题 220

第11章　公共管理的责任 221

11.1　公共管理责任的性质与重要性 221

11.1.1　公共管理责任概述 221

11.1.2　公共管理责任的性质 225

11.1.3 公共管理责任的种类 227

11.1.4　公共管理责任的重要性 231

11.2　公共管理责任的要求 233

11.2.1 建立“权责一致”的公共管理体制 233

11.2.2　实现公共管理理念由权力向责任的转变 237

11.2.3　培养公共管理主体的责任感与责任意识 241

11.3　思考题 242

第12章　公共部门战略管理 243

12.1　公共部门战略管理概述 243

12.1.1　战略与战略管理的概念 243

12.1.2　公共部门战略管理的含义和特征 244

12.1.3 公共部门战略管理环境 246

12.1.4　研究公共部门战略管理的意义 248

12.2　公共部门战略管理的兴起及原因 249

12.2.1 公共部门战略管理的兴起 249

12.2.2　公共部门的战略管理兴起的原因 250

12.2.3　公共部门战略管理与私人部门战略管理的区别 253

12.3　公共部门战略管理过程模式 254

12.3.1 战略管理的一般过程 254

12.3.2　公共部门战略管理过程模式 256

12.4　公共部门战略管理中的技术和方法 258

12.4.1 信息搜集与分析的技术和方法 258

12.4.2　战略议题确定和战略预测的技术和方法 260

12.4.3　确定优先战略的方法 262

12.4.4　战略管理评价的技术和方法 263

12.5　思考题 264

第13章　公共管理改革 265

13.1 当代各国公共管理改革 265

13.1.1 当代各国公共管理改革的背景分析 265

13.1.2　当代各国公共管理改革的主要类型 267

13.1.3 当代各国公共管理改革的基本特点 270

13.2　以“企业型政府”模式重塑政府 272

13.2.1　企业家、企业家精神与公共企业家 272

13.2.2　企业型政府的含义与特征 274

13.2.3 以“企业型政府”模式重塑政府策略 276

13.3　信息技术与公共管理 278

13.3.1 公共管理对信息技术的依赖 279

13.3.2　信息技术对公共管理的影响 282

13.3.3 电子政务的发展和电子化政府的形成 284

13.4　公共组织设计的新视角：组织学习 285

13.4.1　学习型组织的起源及内涵 285

13.4.2　学习型组织的特点 286

13.4.3　学习型组织建立的基本原则 288

13.4.4　学习型组织的模式 289

13.4.5　创建学习型公共组织的必然性和主要措施 294

13.5　思考题 295

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