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第一章 城镇化进程中的人口流动与住房保障 1

一、城镇化进程中的人口流动 3

（一）乡—城流动是城镇化最显著的特征 3

（二）城—城流动是人口流动的重要组成部分 5

（三）乡—城迁移和城—城迁移比较 6

（四）人口流向区域主要指向一、二线特大城市和大城市 7

二、城镇化进程中人口流动的主要特点和趋势 10

（一）流动人口随着离开户籍地时间的延长而逐渐沉淀下来 10

（二）务工经商是人口迁移特别是跨省迁移的主要原因 12

（三）人口流动家庭化趋势明显 13

三、城镇化进程中新移民的住房状况 14

（一）相关调查分析综述 14

（二）相关研究探讨综述 17

四、城镇化进程中的住房问题和住房保障 22

（一）城镇新移民与住房保障对象高度重叠 22

（二）将城市新移民纳入住房保障是城镇化发展的客观要求 25

第二章 中国城镇住房保障制度与供应体系 29

一、住房保障的基本理论 31

（一）对住房保障政策的再认识 31

（二）住房市场化与住房保障的关系 33

二、部分国家和地区的住房保障制度及借鉴 37

（一）部分国家和地区的住房保障制度 37

（二）中国香港地区和中国台湾地区公务员住房借鉴 46

（三）国外住房保障制度政策对中国的借鉴 49

三、中国住房保障政策的制度变迁 52

（一）中国住房保障政策的发展阶段及制度变迁 52

（二）中国住房制度改革和住房保障制度完善的启示 56

四、中国住房保障的供应体系及调整 57

（一）廉租住房：与公共租赁住房并轨 57

（二）经济适用住房：逐步淡出或转为共有产权住房 60

（三）限价商品住房：向共有产权住房方向发展 63

五、完善和创新住房保障政策的思考 65

（一）完善住房保障法律法规 65

（二）充分发挥中央财政和地方财政的支持作用 66

（三）分步骤、分层次解决低收入家庭住房困难问题 67

（四）在不同阶段采取不同的住房保障供应方式 68

（五）逐步形成租购并举、市场与保障结合的住房供应体系 69

第三章 中国城镇住房保障“十二五”现状和未来展望 71

一、“十二五”时期城镇住房保障取得了显著进展 73

（一）保障性安居工程建设超额完成任务 74

（二）住房保障实施取得重大成效 75

（三）住房保障制度日益完善 75

（四）政策支持力度不断加大 76

（五）住房保障管理制度逐步健全 79

（六）各地在实践中探索出许多好的做法 81

二、“十二五”时期遇到的困难和存在的问题 83

（一）住房保障资金筹措困难 83

（二）保障性住房的供应和需求存在错位 83

（三）如何把新移民纳入住房保障体系还没有真正破题 84

（四）保障性住房后续管理需加强 84

（五）住房保障法制建设相对滞后 85

三、“十三五”时期住房保障面临的新形势、新要求 85

（一）中央重大决策和国家重大发展战略对住房保障的要求 85

（二）“十三五”时期住房保障面临的新形势 86

四、“十三五”时期住房保障的出发点和理论创新 89

（一）基本出发点 89

（二）住房保障理念创新与工作思路转变 91

五、进一步完善住房保障制度的措施建议 92

（一）健全符合国情的城镇住房保障体系 92

（二）建立住房保障稳定可持续的资金机制 93

（三）创新保障性住房建设和管理 94

（四）大力推进棚户区改造重大项目 94

（五）按照公平合理、公开透明的要求切实做好保障性住房后续管理工作 96

（六）做好住房发展规划和棚户区改造规划工作 96

（七）进一步落实土地和信贷等支持政策 97

第四章 中国公共租赁住房发展模式与城市实践 99

一、面向社会供应的公共租赁住房运行模式 101

（一）供应对象 101

（二）土地供应 103

（三）投融资模式 104

（四）房源筹集模式 107

（五）运营和管理模式 111

二、企业和产业园区建设公共租赁住房的运行模式 112

（一）供应对象 113

（二）建设模式 114

（三）土地供应 115

（四）投融资模式 116

（五）运营和管理模式 117

三、农村集体经济组织建设公共租赁住房的运行模式 119

（一）供应对象 119

（二）建设模式 120

（三）土地供应 121

（四）投融资模式 122

（五）运营和管理模式 123

四、公共租赁住房的城市实践——以重庆市和厦门市为例 124

（一）两城市公共租赁住房简介 124

（二）两城市公共租赁住房制度的设计及比较 126

（三）两城市公共租赁住房制度的特点 133

（四）两城市公共租赁住房发展面临的问题 136

（五）发展前景和对策建议 137

第五章 中国共有产权住房发展模式和城市探索 139

一、共有产权住房的理论问题 141

（一）发展共有产权住房的必要性和意义 141

（二）共有产权住房在住房供应体系中的定位 143

二、共有产权住房的提出——经济适用住房“共有产权” 144

（一）经济适用住房“共有产权”的含义和法律基础 144

（二）经济适用住房“共有产权”的主要作用 146

（三）经济适用住房“共有产权”的制度需求 147

三、部分城市探索共有产权住房的主要模式 149

（一）因投资建设形成的共有产权住房 149

（二）因住房购买形成的共有产权住房 154

（三）各地发展共有产权住房的启发和思考 156

四、完善共有产权住房制度的启发和思考 157

（一）需要坚持的原则 157

（二）实施措施建议 160

五、北京市和上海市共有产权住房试点的进展与比较 164

（一）试点的政策要求 164

（二）北京市共有产权住房试点的成效和内容 165

（三）上海市共有产权住房试点的成效和内容 167

（四）北京市与上海市共有产权住房试点政策比较 168

第六章 中国住房保障的金融支持和创新 171

一、研究背景和研究综述 173

（一）研究背景和意义 173

（二）国外研究综述 175

（三）国内研究综述 176

（四）保障性住房资金政策归纳 178

二、住房保障与金融支持的国际借鉴 181

（一）欧美部分发达国家 181

（二）亚洲主要国家和地区 184

（三）对中国保障性住房建设资金筹集的借鉴 189

三、中国保障性住房建设资金渠道的比较分析 191

（一）政府投入是保障性住房建设资金的基础 191

（二）银行贷款是主要筹资渠道 192

（三）探索创新其他融资渠道作为补充 195

（四）组建保障性住房建设融资平台作为融资主体 197

四、中国保障性住房建设融资存在的主要问题及思考 199

（一）中国保障性住房建设融资存在的主要问题 199

（二）完善保障性住房建设融资渠道的思考 203

五、保障性住房建设直接融资创新 207

（一）发行保障性住房债券 207

（二）发展保障性住房基金 211

第七章 中国住房保障与PPP模式应用 217

一、住房保障领域发展PPP模式的必要性和可行性 219

（一）PPP的含义和主要特征 219

（二）住房保障领域发展PPP的必要性 220

（三）住房保障领域发展PPP的可行性 221

二、部分国家和地区住房保障领域PPP模式的运用与借鉴 222

（一）主要做法 222

（二）部分案例 228

（三）国外住房保障领域PPP对中国的借鉴 231

三、目前国内住房保障领域发展PPP模式的现状和问题 232

（一）中国PPP模式发展及主要政策 232

（二）国内住房保障领域PPP运用的主要形式 236

（三）住房保障领域发展PPP存在的主要问题 240

四、住房保障领域发展PPP模式的政策建议 242

（一）适应“十三五”期间住房保障政策的PPP发展思路 242

（二）进一步完善社会资本参与住房保障的激励机制 246

（三）建立适应PPP发展要求的住房保障实施和管理机制 248

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