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引论 1

第一节 论题及其相关界定 2

一 论题内涵 3

二 相关界定 9

第二节 论题研究的背景与意义 11

一 研究背景 11

二 理论与现实意义 16

第三节 研究框架与方法 18

一 研究框架 18

二 研究方法 21

第一章 规制理论的发展轨迹、政策应用及其评述 23

第一节 传统公共利益理论：监管的规范分析 24

一 市场失灵：政府监管的理由 25

二 理论的现实性与监管政策应用 35

三 理论质疑 41

第二节 部门利益理论：监管的反对声音 46

一 服务于部门利益的政府监管 47

二 理论贡献与经济性监管政策放松 50

三 部门利益理论的局限性 52

第三节 传统公共利益理论的修正与发展 54

一 可竞争市场理论：引入竞争的监管工具 55

二 激励规制理论：新规制经济学的诞生 58

第二章 电力产业技术经济特征与监管需求 64

第一节 电力产业的技术与经济特征 64

一 技术特征 64

二 经济特征 68

第二节 电力产业自然垄断边界的变化 74

一 自然垄断特征弱化与电力竞争、垄断业务区分 74

二 电力产业引入竞争的实践 78

第三节 电力产业的监管需求 83

一 抑制垄断势力的输、配电价监管需求 84

二 维护规模经济与有效竞争的电力市场准入监管需求 87

三 正外部性与电力安全、普遍服务的监管需求 90

四 负外部性与环境监管需求 93

第三章 现代电力监管体制的内涵与特征 95

第一节 现代电力监管体制的来源及其内涵 95

一 “现代电力监管体制”概念提出的三个来源 96

二 现代电力监管体制内涵 98

三 现代电力监管体制的运行机制 104

四 现代电力监管体制的研究重心 106

第二节 现代电力监管体制的特征 107

一 依法监管：透明、公正与监管信誉 107

二 独立监管与权力制衡 110

三 许可证式电力市场准入监管 112

四 激励性输、配电价监管 114

第四章 中国现代电力监管体制的建构背景 118

第一节 电力管理体制的演进 118

一 计划经济的“政企合一”电力管理体制 119

二 市场化改革中的电力监管体制过渡 121

第二节 传统电力管理体制的制度缺陷 125

一 电力监管无规可循 126

二 电力监管职能分散 127

三 缺乏监管的权力制衡机制 130

四 电力监管方式低效 131

第三节 现代电力监管体制初创 134

一 “电监会”成立及其角色定位 134

二 “电监会”初期运作 138

第五章 中国电力监管法规体系建设 140

第一节 “规制有据”与中国电力监管法规分析 140

一 现代电力监管体制对“规制有据”的要求 141

二 中国电力监管的法规缺陷 142

第二节 国际电力监管法规框架特点 145

一 英国《电力法》的完备性 146

二 美国电力监管的立法先行传统 148

三 澳大利亚电力监管法规的简明性 150

第三节 中国电力监管法规体系完善路径 151

一 立法先行 151

二 完善电力监管法规内容体系 155

第六章 中国电力监管机构独立性与权力制衡机制设计 159

第一节 国际电力监管机构的独立性分析 159

一 独立于受监管的电力企业 160

二 独立于政府宏观政策部门 163

三 准独立的电力监管机构 165

第二节 中国电力监管机构的独立性及其保障机制设计 166

一 “电监会”，的独立性分析 166

二 监管机构独立性的保障机制 175

第三节 权力制衡机制设计 181

一 以法律对监管权力进行事前设置 182

二 司法介入的民主监督途径 184

三 规范行政程序与监管透明化 186

第七章 中国发电侧市场准入监管制度选择 191

第一节 中国电力产业发电侧引入竞争与准入监管制度改革 191

一 电力产业结构重组与电源投资需求 192

二 市场准入制度的初步尝试 194

第二节 英国电力市场许可证准入监管制度 196

一 英国电力产业重组与许可证制度确立 197

二 英国许可证准入制度特质 201

第三节 中国发电侧市场准入监管制度完善 204

一 行政审批制度的逐步退出 204

二 不同电力供应特点的准入监管辅助方式 208

第八章 中国输、配电价格激励性监管体制研究 212

第一节 中国输、配电价格机制缺陷与监管改革取向 212

一 现行输、配电价形成机制 213

二 输、配电价格改革的监管取向 218

第二节 国际输、配电价监管体制分析：从保护到激励 223

一 美国保护性电价监管：投资回报率机制 223

二 英国激励性电价监管：最高限价机制 227

第三节 中国输、配电价监管方式的选择路径 234

一 改革渐进性决定当前保护性监管方式 235

二 电网建设成熟期的激励性监管方式 239

参考资料 242

后记 257

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