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第一章　财政监督概述 1

第一节 财政监督的性质与特点 1

一、财政监督的涵义 1

二、财政监督的性质与特点 2

第二节 财政监督的地位、作用与范围 3

一、财政监督的地位 3

二、财政监督的作用 3

三、财政监督的范围 5

第三节 财政监督的重要性与紧迫性 6

一、建立社会主义市场经济需要强化财政监督 7

二、健全财政管理必然强化财政监督 8

三、整顿财经秩序迫切需要强化财政监督 9

四、加强党风廉政建设需要强化财政监督 10

第四节 财政监督的职责、任务和权力 10

一、财政监督的职责 10

二、财政监督的任务 11

三、财政监督的权力 13

第二章　市场经济条件下的财政监督体系 15

第一节 财政监督体系的构成 15

一、财政监督体系的含义 15

二、财政监督体系的特征 17

三、财政监督体系的发展目标 18

第二节 财政监督与其他经济监督的关系 18

一、财政监督与审计监督 20

二、财政监督与税务稽查 22

三、财政监督与社会监督 22

第三节 国外财政监督制度 24

一、国外财政监督的类型 24

二、主要国家的财政监督制度 25

三、世界财政监督的趋势 29

第三章　财政监督的程序和方式与方法 30

第一节 财政监督的程序 30

一、准备阶段 30

二、实施阶段 32

三、处理阶段 35

四、复议和诉讼阶段 37

第二节 财政监督的方式 39

一、按监督检查事项发生过程划分 39

二、按监督检查时间划分 40

三、按监督检查范围划分 41

四、按监督检查的具体方式划分 41

第三节 财政监督的方法 42

一、按工作先后顺序分 43

二、按工作范围和详简程度分 44

第四节 监督方法的选择与运用 46

一、财政监督方法的运用要有针对性 47

二、监督方法要适合检查方式 47

三、监督方法要与被监督单位的实际相适应 47

四、监督方法的选择要有利于提高工作效率 47

第四章　预算监督 49

第一节 预算编制监督 49

一、政府预算编制的政策性监督 50

二、政府预算编制的技术性监督 53

第二节 预算执行监督 56

一、预算收入执行的监督 56

二、预算支出执行的监督 60

三、预算执行中调整的监督 64

第三节 决算的监督 65

一、财政决算编制的监督 65

二、财政预算调拨收入监督 66

三、财政预算调拨支出监督 66

四、财政预算结转支出监督 67

五、财政预算年终结余的监督 67

第四节 政府非税收入的规范与监督 68

一、政府非税收入的运行状况 68

二、非税收入运行中存在的主要问题 68

三、财政非税收入的规范与监管措施 70

第五章　税收监督 75

第一节 税收征管监督 75

一、税务监督 75

二、税款征缴监督 76

三、税收征管质量的监督 78

第二节 税政监督 81

一、税收监督与税收稽查 81

二、税收立法与税收政策的监督 82

三、税收政策的调整的监督 84

第六章　财务监督 85

第一节 企业财务监督 85

一、企业财务监督的依据 85

二、企业财务监督的内容 86

三、企业财务监督的形式 100

第二节 行政事业财务监督 103

一、行政事业财务监督的特点及任务 103

二、行政事业财务收支的预算管理 104

三、行政事业财务监督的内容 105

四、行政事业财务收支的监督检查 107

第七章　国有资产监督 109

第一节 国有资产监督概述 109

一、国有资产监督的特点 109

二、国有资产监督的范围 110

三、企业国有资产监督的原则 112

第二节 国有资产监督的内容 115

一、经营性国有资产的监督 115

二、非经营性国有资产的监督 120

三、资源性国有资产的监督 122

四、国有资产流失的渠道和形式 123

第三节 国有资产监督基础工作 125

一、清产核资 125

二、产权界定 127

三、产权登记 131

四、资产评估 132

第八章　政府采购监督 137

第一节 政府采购的特点、原则及监督的必要性 137

一、政府采购的特点及遵循的原则 137

二、政府采购监督的必要性 139

第二节 政府采购监督的内容 142

一、政府采购制度监督 142

二、政府采购预算和决算的管理监督 143

三、政府采购资金及各部门资金的监督 144

第三节 政府采购监督的方法 146

一、以采购资金拨付和采购计划为主线的监督 147

二、以采购物品或服务的使用单位为主线的监督 148

三、以供应商为主线的监督 148

第九章　对经济鉴证类社会中介机构的监督检查 149

第一节 经济鉴证类社会中介机构 149

一、经济鉴证类社会中介机构 149

二、经济鉴证类社会中介机构的类别 150

三、经济鉴证类社会中介机构的社会监督作用 150

第二节 对经济鉴证类社会中介机构社会监督的再监督 151

一、实施对经济鉴证类社会中介机构监督再监督的依据和必要 151

二、实施监督的主要内容 152

三、实施监督的方法 155

四、应注意处理的几个关系 156

第十章　财政内部监督 159

第一节 财政内部监督的意义和作用 159

一、加强财政内部监督工作，能促进财政职能的有效发挥 160

二、做好财政内部监督工作，有利于提高财政、财务管理水平 160

三、财政内部监督工作是对财政内部管理工作的再监督 160

四、搞好财政内部监督，能有效地促进财政干部队伍的廉政建设 161

五、加强财政内部监督，能够有效地促进和规范财政收支管理 161

第二节 财政内部监督的内容 162

一、党的方针、政策、法规及上级指示的贯彻执行情况 162

二、本级综合财政预、决算及部门预、决算的编制和批复情况 162

三、本级预算内外收入的征收、监督情况 163

四、本级预算的调整，预备费的动用情况 164

五、部门和单位经费的拨付、使用、管理及经费指标的追加和追减情况 164

六、上级下达和本级预算安排各项专款的项目审查、资金拨付、配套资金安排及使用效益情况 165

七、上级财政与下级财政年度体制结算情况 165

八、本级收入退库情况 166

九、政府内、外债务资金的管理情况 166

十、所属企事业单位财务收支和财务管理情况 167

十一、工作人员履行职责及遵守财经纪律情况 168

十二、罚没物资的管理及处置情况 168

十三、下级财政部门预算编制及执行、财政管理及财务核算情况 169

十四、进行干部离任审计 169

第三节 财政内部监督的方法 170

一、自查与重点检查相结合 170

二、查内和查外相结合 170

三、横向监督和纵向监督相结合 171

四、定期检查与不定期检查相结合 171

五、监督检查与业绩考评相结合 172

第四节 财政内部监督的程序 172

一、拟定内部监督计划 172

二、根据计划做好检查前各项准备 173

三、下达检查通知，布置自查 173

四、实施检查 173

五、将监督检查结果通知被查单位，征询意见 174

六、监督检查机关下达处理决定，提出处理和整改意见 174

七、检查资料的归档 174

第十一章　财政监督的依据和法律制裁 175

第一节 财政监督的法律依据 175

一、规范约束被监督者行为的法规 175

二、实施监督处罚的法规 176

三、规范和约束监督者行为的法规 176

第二节 违反财政法规的处罚与执行 176

一、违反财政法规的处罚方式 177

二、违反财政法规的处罚原则 178

三、违反财政法规的处罚执行 180

第三节 加强财政监督的法制建设 182

一、现行财政监督法制体系及存在的问题 183

二、加强财政监督法制建设的必要性 184

三、建立健全社会主义财政监督法律体系 186

第十二章　财政监督工作制度化、规范化 190

第一节 财政监督工作制度 190

一、工作规则 190

二、计划制度 193

三、总结报告制度 194

四、报表制度 196

五、会议制度 196

六、信息交流反馈制度 197

七、干部培训制度 198

八、考评制度 199

第二节 财政监督公文、法律文书和档案管理 200

一、财政监督公文 200

二、财政监督法律文书 206

三、财政监督档案管理 212

第十三章　财政监督机构和人员 216

第一节 财政监督机构 216

一、财政监督机构的设置 216

二、财政监督工作的领导体制 218

三、财政监督机构的工作关系 219

第二节 财政监督人员的要求与权利 222

一、财政监督人员的要求 222

二、财政监督人员的权利 225

三、财政监督人员的法律保障 226

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