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开展政策学研究，提高政策水平，建设有中国特色的社会主义（代序） 黄枫 1

目录 1

第一编政策学基本原理 3

第一章政策学的研究对象和研究方法 3

第一节政策学研究的对象和领域 5

一、政策学的研究对象 5

二、政策学的研究领域 5

第二节政策学的理论基础和研究方法 7

一、政策学的理论基础 7

二、政策学的研究方法 8

第三节政策学与其他学科的关系 9

一、政策学与政治学 9

二、政策学与战略策略学 9

四、政策学与决策学 10

三、政策学与法学 10

五、政策学与领导科学 11

六、马克思主义政策学与西方政策科学 11

第四节政策学的特点 12

一、政策学是一门应用基础理论解决实际问题的应用科学 12

二、政策学是一门跨学科的综合性科学 12

三、政策学是一门实践性很强的科学 12

四、政策学是一门阶级性与科学性相统一的科学 13

第二章政策的起源、本质及其发展 15

第一节政策的起源 15

一、政策的原始形态 15

二、政策的产生 17

第二节政策的本质 18

一、剥削阶级政策的本质，是剥削阶级意志的体现 18

二、无产阶级政策的本质，是无产阶级意志的体现 19

三、社会主义国家政策的本质，体现着工人阶级的、人民的、国家的意志 20

第三节政策的发展 22

一、政策在奴隶制社会 22

二、政策在封建制社会 24

三、政策在资本主义社会 25

四、政策在社会主义社会 29

第三章政策与政策系统 31

第一节政策的要素、功能与特点 31

一、构成政策的要素 31

二、政策功能 33

三、政策特点 35

第二节政策系统的结构、特性与整体效应 38

一、政策的系统结构 38

二、政策系统的特性 44

三、政策系统的整体效应 46

第四章制定政策的依据、程序和方法 48

第一节制定政策的科学依据 48

一、制定政策要以国情作为客观依据 49

二、制定政策要有科学的理论作指导，按客观规律办事 53

第二节制定政策的程序 64

一、提出问题，确定目标 65

二、拟定政策方案 67

三、论证方案，选择方案 68

四、由决策机关作出政策决定 68

五、验证方案，实施方案 69

第三节制定政策的方法 69

一、调查研究方法 69

二、定性与定量分析方法 70

二、我国党在对外交往活动中出现的新局面 5 72

三、预测方法 72

四、比较方法 73

五、试点方法 74

第一节贯彻实施政策是各级党政组织的政治任务 75

第五章政策的贯彻实施 75

第二节贯彻执行政策的几个原则问题 76

一、认真学习政策，宣传政策，用政策武装干部和群众 76

二、贯彻执行政策，态度要严肃要坚决 78

三、贯彻执行政策，要与实际情况相结合 79

四、要以高度负责精神，经常督促检查政策的执行情况 80

五、要为维护党和国家的政策而斗争 81

第三节在实践中检验和完善政策 82

第一节社会主义初级阶段和党的基本路线 87

一、社会主义初级阶段理论是党的基本路线的理论基础 87

第六章我国社会主义初级阶段的总政策 87

新时期的基本政策 87

第二编 我国社会主义现代化建设 87

二、党在社会主义初级阶段的基本路线 89

第二节社会主义初级阶段的基本指导方针 93

一、集中力量进行现代化建设 93

二、坚持全面改革 94

三、坚持对外开放 95

四、以公有制为主体，大力发展有计划的商品经济 97

五、以安定团结为前提，努力建设民主政治 98

六、以马克思主义为指导，努力建设精神文明 100

第七章我国的改革政策 103

第一节改革开放是我国社会主义初级阶段总揽全局的总方针 103

一、改革是社会主义制度的自我完善 104

二、改革方针的提出与初步成效 105

三、制定改革政策的依据 109

第二节全面改革的基本政策 112

一、我国改革的总方针 112

二、经济体制改革政策 113

三、政治体制改革政策 118

四、关于党的自身建设改革的政策 122

第三节正确处理改革中出现的各种矛盾和问题 125

一、加深认识，正面引导 125

二、正确处理，区别对待 126

第一节制定对外开放政策的依据 127

一、实行对外开放是社会主义现代化建设的需要 127

第八章我国的对外开放政策 127

二、内外环境有利于我国实行对外开放 130

三、对外开放已取得显著成就 131

第二节对外开放政策的基本内容 131

一、大力发展对外贸易 132

二、尽可能多地利用国外资金 134

三、积极引进适用的先进技术和关键设备 138

四、兴办经济特区和开辟沿海经济开放区 140

第三节对外开放必须坚持的基本原则 143

一、对外开放的目的是为了增强我国自力更生的能力 143

二、对外开放必须坚持平等互利的原则 144

三、对外开放必须注意保护我国的民族经济 144

四、加强对外开放的管理 145

第一节工业在国民经济中的地位和作用 146

一、工业在国民经济中的地位 146

第九章我国的工业政策 146

二、工业在国民经济发展中的作用 148

三、社会主义工业现代化的任务 148

四、制定工业政策的基本依据 149

第二节我国工业发展的基本方针和政策 150

一、坚持立足于自力更生，同时积极引进国外先进技术和资金 150

二、坚持发展速度与经济效益的统一 152

三、正确安排工业内部比例关系，保持工业协调发展 154

四、坚持以技术改造和改建扩建为主的建设方针 156

五、坚持全民和集体、中央和地方、大中小相结合的发展方针 158

六、合理布局工业生产力 160

一、扩大工业企业的经营管理权限，实行承包经营责任制 162

第三节以增强企业活力为中心，不断改革工业管理体制 162

二、充分运用经济杠杆调节工业生产 163

三、按照专业化与协作和联合化方向组织工业生产 164

第十章我国的农业政策 166

第一节农业在国民经济中地位、作用和任务 166

一、农业的地位和作用 166

二、我国农业经济的伟大变革 167

三、农业现代化的任务 168

四、制定农业政策的依据 169

第二节我国农业发展的基本方针政策 170

一、积极发展和完善联产承包责任制 170

二、发展农业生产的政策 172

三、发展商品粮基地的政策 176

四、发展林业生产的政策 177

五、发展畜牧业生产的政策 178

六、发展家庭副业生产的政策 179

七、发展渔业生产的政策 179

八、发展乡镇企业的政策 180

九、发展第三产业的政策 181

十、发展农业科技的政策 182

第三节进一步改革农业经济管理体制 183

一、农业计划的改革与完善 183

二、大力发展农村商品经济 184

三、大力提高农业经济效益 185

第十一章我国的商业政策 187

第一节社会主义商业的性质、地位和作用 188

一、社会主义商业的性质 188

二、社会主义商业在国民经济中的地位 190

三、社会主义商业在国民经济中的作用 191

第二节新时期商业工作的基本任务、方针和政策 195

一、新时期商业工作的基本任务和方针 195

二、发展多种所有制商业的政策 196

三、发展少数民族商业的政策 201

四、商品管理原则和收购政策 202

第三节商业体制的改革 205

一、商业体制改革的目的和方向 206

四、形成新的商品流通框架 207

三、商业体制改革的主要内容 207

二、商业体制改革的原则 207

五、衡量商业体制改革好坏的主要标准 208

第十二章我国的财政金融政策 210

第一节社会主义财政金融的性质、作用和任务 210

一、社会主义财政金融的性质 210

二、社会主义财政金融的地位和作用 211

三、我国财政金融工作的任务 213

第二节财政金融工作的基本方针政策 215

一、我国财政金融工作的基本方针 215

二、我国的财政金融政策 217

第三节我国财政金融体制的改革 223

一、财政管理体制的改革 224

二、金融管理体制的改革 226

三、财政金融体制改革的原则 227

一、价格的地位与作用 230

第十三章我国的价格政策 230

第一节价格在发展经济和保障人民生活中的地位与作用 230

二、我国价格政策的发展概况 232

三、我国制定价格政策的依据 235

第二节我国现阶段的价格政策 237

一、我国价格工作的基本方针 237

二、我国的主要价格政策 239

第三节价格体系和价格管理体制的改革 243

一、存在的问题 244

二、改革的必要性 245

三、改革的内容 246

四、改革的原则和步骤 247

五、正确对待改革 249

第十四章我国的劳动工资政策 250

第一节劳动工资工作是国家经济管理的重要组成部分 250

一、社会主义劳动关系的性质和特点 250

二、劳动工资工作对促进我国社会主义现代化建设的重要作用 251

三、劳动工资工作的内容和任务 253

第二节我国劳动工资制度的演变 253

一、劳动制度的演变 254

二、工资制度的演变 255

三、劳动保险和福利制度的演变 257

第三节我国劳动工资制度的基本原则和主要政策 258

一、劳动制度的基本原则和主要政策 258

二、工资制度的基本原则和主要政策 261

三、劳动保险和福利制度的基本原则和主要政策 268

四、劳动保护制度的基本原则和主要政策 270

第十五章我国的科学技术政策 272

第一节科学技术在我国社会主义现代化建设中的地位和作用 273

一、科学技术的概念和科学研究的分类 273

二、科学技术的产生和发展 274

三、科学、技术与生产的关系 276

四、科学技术在我国社会主义现代化建设中的重要作用 277

第二节我国发展科学技术的方针和政策 279

一、制定科学技术政策的重要性 279

二、制定科学技术政策的依据 280

三、我国科学技术发展的基本方针和政策 280

第三节加强科学技术管理的几个问题 285

一、加强和改善党对科学技术工作的领导 285

二、根据科学劳动的特点，管理科学研究工作 286

三、充分发挥管理部门和科研机构的作用 287

四、组织技术攻关，大力推广应用科研成果 288

第一节教育是社会主义现代化建设的基础 290

策十六章我国的教育政策 290

一、教育的社会职能 290

二、社会主义社会的教育 291

三、教育在社会主义现代化建设中的重要地位和作用 293

第二节我国的教育方针 299

一、教育必须为社会主义现代化建设服务 300

二、教育必须同生产劳动相结合 304

三、教育必须培养德、智、体全面发展的劳动者 307

第三节我国教育体制的改革 309

一、发展教育和改革教育体制的迫切性 310

二、我国教育体制改革的重大决策 310

第十七章我国的文艺政策 313

第一节文艺的地位和作用 313

一、认识作用 314

二、教育作用 315

三、美感作用 316

四、娱乐作用 316

第二节我国文艺的任务和方向 316

一、文艺的任务 316

二、文艺的方向 317

第三节我国文艺的方针政策 318

一、百花齐放，百家争鸣 318

二、推陈出新，古为今用，洋为中用 319

三、创作自由 320

四、开展科学的文艺评论 321

第四节加强和改善党对文艺事业的领导 322

第十八章我国的民主与专政政策 326

一、民主与专政的地位 326

第一节民主与专政的地位与依据 326

二、制定民主与专政政策的依据 327

第二节我国的民主政策 329

一、国家实行人民代表大会制度，权力机关是各级人民代表大会 330

二、重大决策实行民主协商 331

三、国家机构实行民主集中制 332

四、广泛实行民主监督 333

五、基层实行直接民主 334

一、惩办罪犯的基本政策 336

第三节我国的专政政策 336

三、对严重危害社会台安的犯罪分子的政策 337

二、对敌视和破坏社会主义事业的严重犯罪分子的政策 337

四、对严重破坏经济的犯罪分子的政策 338

五、对犯罪分子和有轻微违法犯罪行为的人的改造政策 340

六、对社会治安实行综合治理的政策 341

第十九章我国的国防政策 343

第一节国防建设的地位及制定国防政策的依据 343

一、国防建设的地位 343

二、制定国防政策的依据 344

第二节国防建设的主要内容 345

二、改革编制体制，加强军队合成 347

三、加强预设战场的建设 347

四、发展国防科技和国防工业，更新装备 348

五、建立巩固的民防体系 349

六、加强党的领导，发扬我军政治工作的优良传统 350

第三节国防建设的基本方针、政策 352

一、坚持积极防御的战略方针 352

二、坚持人民战争的作战方针 354

三、坚持独立自主，自力更生方针，加快国防现代化建设 356

四、坚持国防建设与经济建设相适应的方针 356

第二十章我国的统一战线政策 358

第一节马列主义关于统一战线的基本理论 358

一、马列主义关于统一战线的基本理论 358

二、我国统一战线的几个基本问题 362

第二节我国统一战线的历史发展 364

一、新民主主义革命时期的统一战线 365

二、社会主义革命和社会主义建设时期的统一战线 367

第三节新时期的爱国统一战线 368

一、新时期的统一战线的特点 368

二、社会主义初级阶段统一战级的地位与作用 369

三、社会主义初级阶段统一战线的长期性 371

四、新时期爱国统一战线的性质 372

五、新时期统一战线工作的方针 372

第四节关于新时期的民主党派 373

一、我国的民主党派 373

一、建设现代化的人民军队 375

三、中国共产党同民主党派的关系 376

二、民主党派的性质 376

四、民主党派各自的工作范围和发展对象的重点分工 377

一、党同党外人士的合作共事是中国共产党一贯的根本政策 378

第五节 党与非党的合作共事关系 378

二、正确处理党同党外人士的关系 379

第六节人民政协的历史地位和作用 380

第二十一章我国的民族政策 383

第一节民族问题的地位及制定民族政策的依据 383

一、民族问题长期存在，它是国家建设总问题的一个重要组成部分 383

二、制定民族政策的依据 386

第二节新时期民族问题的基本任务和政策 389

一、坚持民族平等，坚持民族团结 389

二、实行民族区域自治 392

三、以经济建设为中心，全面发展少数民族的政治、经济、文化事业 395

四、大力培养少数民族干部 397

五、团结、教育少数民族上层爱国人士 399

第二十二章我国的宗教政策 402

第一节宗教的产生、发展及其简况 402

一、宗教的产生和发展 402

二、目前世界宗教的简况 404

三、我国宗教简况 408

第二节制定宗教政策的依据 410

一、制定宗教政策，要从国情出发 410

二、制定宗教政策，要以马克思主义关于宗教的理论作指导 412

三、制定宗教政策，要服从国家总体战略的需要 412

第三节新时期宗教工作的基本任务和政策 413

一、尊重和保护宗教信仰自由是我国的基本政策 413

二、争取、团结和教育宗教界人士是党和国家宗教政策的重要内容 415

三、合理安排宗教活动场所，使宗教活动正常化 416

四、充分发挥爱国宗教组织的作用 417

五、有计划地培养和教育年轻一代的爱国宗教职业人员 418

六、宗教信仰自由的政策，不适用于共产党员 418

七、坚决打击一切在宗教外衣掩盖下的违法犯罪活动和反革命活动 419

八、坚持独立自主、自办教会的原则，发展对外友好关系 420

第二十三章我国的侨务政策 421

第一节华侨是我国革命和建设的一支重要力量 421

一、华侨形成的历史 421

二、华侨对侨居国经济、文化的发展作出了重要贡献 423

三、华侨为祖国的独立、民族的解放立下了不可磨灭的功绩 425

四、华侨是振兴中华，加快四化建设的一支重要力量 427

第二节我国关于华侨问题的基本政策 429

一、扩大华侨爱国统一战线是党和国家的重要方针 429

二、国内侨务工作的基本政策 431

三、国外侨务工作的基本政策 434

一、认真贯彻落实侨务政策，调动归侨、侨眷的社会主义积极性 435

第三节新时期侨务工作的基本任务 435

二、广泛团结海外侨胞，为促进祖国现代化建设和实现祖国统一大业而奋斗 437

三、充分发挥归侨、侨眷和海外侨胞的作用，为建设现代化的侨乡而努力 438

四、大力加强归侨、侨眷知识分子工作 438

五、充分发挥侨联组织的作用 439

第二十四章我国的人口政策 441

第一节实行计划生育，是我国的一项基本国策 442

一、人口政策的基本内容 442

二、实行计划生育，符合马克思主义的人口理论 444

三、实行计划生育，是由我国国情决定的 449

第二节限制人口数量，提高人口素质 454

一、我国现阶段的人口目标 454

二、推行一对夫妇一个孩子 455

三、大力提倡晚婚晚育 456

四、提高人口素质 457

五、计划生育工作重点在农村 458

第二十五章我国的环境保护政策 460

第一节自然环境与人类社会 460

一、环境及其生态学规律 460

二、人类活动与环境之间的关系 461

三、环境与经济的对立统一 461

第二节我国环境问题的特点 462

一、我国环境问题的自然特点 463

二、我国环境问题的人为特点 464

第三节我国的环境保护政策 467

一、我国环境保护政策的历史回顾 467

二、我国环境保护政策的基本内容 468

第二十六章我国的保密政策 475

第一节保密工作的地位与作用 475

一、秘密和保密 475

二、保密的目的和任务 479

三、保密工作的地位和作用 480

第二节保密工作的基本方针政策 485

一、制定保密政策的依据 485

二、保密工作的基本方针政策 486

三、保密范围和保密制度 492

第三节保密工作的组织领导和基本方法 497

一、加强党的领导，建立健全保密组织 497

二、坚持经常性的保密教育 500

三、加强对保密工作的督促和检查 501

第二十七章我国的知识分子政策 503

第一节知识分子是社会主义现代化建设大军的一支骨干力量 503

一、知识分子是创造社会财富的脑力劳动者 503

二、知识分子在社会主义现代化建设中的重要作用 506

第二节新时期党的知识分子政策 510

一、政治上一视同仁 510

二、工作上放手使用 514

三、生活上关心照顾 516

第三节加强领导，认真落实知识分子政策，造就一支宏大的又红又专的知识分子队伍 517

一、社会主义现代化建设需要有一支宏大的知识分子队伍 517

二、造就一支宏大的知识分子队伍，必须坚持又红又专的社会主义方向 519

第一节干部是实现党和国家领导的决定力量 521

一、干部是党和国家的领导骨干 521

第二十八章我国的干部政策 521

二、党和国家的干部是人民的公仆 522

第二节新时期干部队伍建设的基本方针政策 524

一、干部队伍建设的基本方针 525

二、干部队伍建设的基本政策 528

第三节十一届三中全会以来，人事、干部制度改革方面的新政策 530

一、对老干部实行离休、退休制度 530

二、大力培养选拔优秀中青年干部 532

三、下放干部管理权限，实行分级管理新体制 534

四、对“干部”进行合理分解，实行分类管理新体制 534

五、对干部实行民主考核制度 537

七、实行专业技术职务聘任制度 539

六、实行党政领导干部交流制度 539

第二十九章我国的“一国两制”政策 541

第一节 “一国两制”政策的提出和依据 541

一、 “一国两制”的提出 541

二、制定“一国两制”政策的依据 545

第二节 “一国两制”政策的基本内容 548

一、 “一国两制”政策的基本含义 548

二、解决香港、澳门问题的基本政策 549

三、解决台湾问题的基本方针政策 552

第三节 “一国两制”的重大意义 553

一、 “一国两制”体现着海峡两岸人民的共同愿望，有利于海峡两岸共同繁荣 553

二、 “一国两制”为和平解决国际争端，提供了良好范例 554

一、我国外交政策的形成和发展 557

第三十章我国的外交政策 557

第一节 我国奉行独立自主的外交政策，维护世界和平 557

二、独立自主是我国外交政策的根本原则 560

三、我国外交政策的依据 561

第二节我国外交的基本政策 564

一、反对霸权主义，维护世界和平 564

二、在和平共处五项原则的基础上同世界各国发展友好关系 566

三、加强同第三世界的团结合作 568

第三节 中国共产党同外国共产党、工人党发展友好关系的政策 570

一、我国党处理与外国党关系的基本原则 570

第四节我国外交政策的伟大胜利 573

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