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第一章 总论 1

第一节 公务员制度 1

一、国家公务员 1

二、国家公务员制度 2

第二节 中国公务员制度的建立 3

一、建立有中国特色的公务员制度是形势的需要 3

二、《国家公务员暂行条例》形成的四个阶段 5

第三节 建立国家公务员制度的指导思想 9

一、坚持贯彻执行党的基本路线 9

二、继承和发扬我国干部人事管理的优良传统 9

三、大胆吸收干部人事制度改革的成功经验 10

四、从我国的国情出发，吸收发达国家公务员制度的某些合理部分 10

第四节《国家公务员暂行条例》的主要内容 11

第五节 我国公务员制度的主要特点 20

第二章 机构改革 20

第一节 继续推进机构改革 20

一、1982年与1988年政府机构改革简况 23

二、中央关于行政管理体制和机构改革的总部署 26

第二节 机构改革的方针、原则和主要任务 28

一、机构改革的重要性和必要性 28

二、机构改革的指导方针 30

三、机构改革的基本原则 30

四、机构改革的主要任务 31

第三章 国家公务员的义务与权利 37

第一节 公务员必须履行的义务 37

第二节 公务员享有的权利 41

第四章 国家公务员职位分类制度 45

第一节 职位与职位分类 45

一、职位及其特征 45

二、职位分类及其基本概念 46

三、职位分类的起源与发展 49

四、职位分类与品位分类比较 53

第二节 我国公务员职位分类制度的基本模式及特征 57

一、分类制度的选择 57

二、我国公务员职位分类制度的基本模式及特征 61

三、职位分类的重要意义 64

第三节 实施职位分类的主要程序 65

一、制定实施计划 66

二、职位调查 67

三、职位分析 68

四、职位评价 69

五、拟定职位分类规范 69

六、列等归级 71

七、现阶段职位分类的主要内容 71

第四节 我国公务员职级制度的主要内容 75

一、职级制度的基本框架 80

二、确定级别的基本原则 80

三、晋升机制和控制办法 81

第五章 国家公务员录用制度 83

第一节 我国干部录用制度的历史发展 83

第二节 国家公务员录用制度的主要内容 85

一、公务员录用的含义 86

二、公务员录用的基本原则 86

三、公务员考试录用的主要工作程序 87

四、报考国家公务员的基本条件 91

五、对少数民族实行照顾性政策 91

六、公务员录用考试的组织 92

第六章 国家公务员考核制度 93

第一节 考核的地位和作用 93

第二节 考核的目的和原则 99

第三节 考核的内容和标准 100

第四节 考核的方法和程序 102

第五节 考核机构及考核结果使用 103

第六节 为建设有中国特色的公务员考核制度而努力 105

第七章 国家公务员奖励制度 107

第一节 奖励的含义及立法意义 107

一、奖励的含义 107

二、奖励的立法意义 107

第二节 奖励的原则、条件、种类、权限和程序 109

第八章 国家公务员纪律 116

第一节 纪律的含义及立法意义 116

第二节 纪律、惩处的条件、处分种类、审批程序和权限以及解除处分 117

第九章 国家公务员职务升降制度 123

第一节 公务员职务升降的含义及其重要意义 123

一、公务员职务升降的含义 123

二、建立公务员职务升降制度的重要意义 124

第二节 公务员职务升降的原则 127

一、德才兼备、任人唯贤原则 127

二、注重实绩原则 129

三、公开民主、依法实施原则 132

第三节 公务员职务晋升的标准和条件 132

一、晋升的基本标准 133

二、职位职数条件 133

三、任职资格条件 133

四、晋升领导职务的专门条件 135

五、逐级晋升 136

第四节 公务员职务升降的实施工作 137

一、职务晋升的程序 137

二、职务降低的条件和程序 143

第十章 国家公务员交流制度 144

第一节 建立公务员交流制度的意义 144

一、我们党干部交流工作的优良传统 144

二、建立公务员交流制度的作用 146

第二节 公务员交流的内容和主要形式 147

一、公务员交流制度的内容 147

二、公务员交流的主要形式 148

第十一章 国家公务员职务任免制度 155

第一节 公务员职务任免的概念 155

一、公务员的任职与免职 155

二、公务员职务作用的意义 156

第二节 公务员任用的方式和种类 157

一、公务员的任用方式 157

二、公务员任用的种类 159

第三节 公务员任免制度的原则 160

一、德才兼备的原则 160

二、党管干部原则 161

三、量才用人、能位相称的原则 161

四、结构优化原则 162

五、严格程序、依法办事原则 163

第四节 公务员职务任用程序 164

第十二章 国家公务员培训制度 165

第一节 公务员培训的地位与作用 165

一、公务员培训的含义与特点 165

二、培训的地位与作用 167

第二节 公务员培训的原则与内容 170

一、培训的根据 170

二、培训的原则 171

三、培训的内容 172

第三节 公务员培训的分类与实施 173

一、培训的类型 173

二、培训的组织实施 174

三、培训的保障措施 176

第四节 推行公务员制度期间的培训工作 177

一、开展培训的重要性、迫切性 177

二、过渡期间培训的主要任务 178

第十三章 国家公务员回避制度 183

第一节 回避制度的产生和发展 183

一、我国古代的回避制度 183

二、国外回避制度简述 185

第二节 建立回避制度的必要性 185

一、亲属聚集严重，防碍执行正常公务 186

二、回避制度与科学的人事管理制度相适应 187

三、回避制度是廉政建设的需要 187

第三节 回避制度的主要内容 187

一、任职回避 187

二、公务回避 189

三、地区回避 190

第十四章 国家公务员工资制度 192

第一节 我国以往工资制度的状况 192

一、建立国家公务员工资制度的必要性 193

二、以往工资制度的弊端 193

第二节 公务员工资制度的基本设想 196

一、公务员工资制度的基本原则 196

二、公务员工资制度的基本内容 200

三、公务员工资管理体制 209

第三节 从以往的工资制度向新工资制度过渡 210

一、实施范围 210

二、套改办法 210

三、配套改革 211

第十五章 国家公务员辞职辞退制度 218

第一节 辞职辞退的含义 218

一、辞职、辞退 218

二、辞职、辞退与免职、停职、撤职、开除公职的区别 218

第二节 辞职辞退制度的建立和发展 219

一、国外辞职辞退制度概况 219

二、辞职辞退制度在我国的建立和发展 220

第三节 我国建立公务员辞职辞退制度的意义 222

第四节 公务员辞职辞退制度的主要内容 224

一、公务员辞职的条件 224

二、公务员辞职的程序 225

三、辞退公务员的条件 226

四、辞退公务员的程序 228

五、公务员辞退辞职后需明确的问题 229

第十六章 国家公务员退休制度 231

第一节 公务员退休制度的概念及其重要意义 231

一、概念 231

二、实行公务员退休制度的意义 232

第二节 公务员退休制度的特点和主要内容 233

一、公务员退休制度的特点 233

二、公务员退休制度的主要内容 234

[附录]：挪威公务员制度概况&张中原 239

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