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目录 3

理论篇 3

第一章　效能监察概论 3

第一节　效能监察的概念 3

一、现代效能监察概念的提出 4

二、效能监察概念的形成 4

第二节　行政效能监察 7

一、行政效能监察的含义 7

二、行政效能监察的地位 14

三、行政效能监察的作用 19

第三节　企业效能监察 23

一、企业效能监察的含义 23

二、企业效能监察的特点 24

三、企业效能监察的作用 26

第四节 效能监察的法律依据和理论基础 28

一、效能监察的法律依据及其法律体系 28

二、效能监察的理论基础 31

第五节　效能监察基本原则 34

一、合法性与合理性相结合的原则 34

二、监督检查与组织协调相结合的原则 35

三、过程控制原则 36

四、奖励与惩处相结合的原则 36

五、监察监督与制度供给相结合的原则 37

六、近期目标与长远目标相结合的原则 38

一、执法监察与效能监察、廉政监察的关系 39

第六节 效能监察与廉政监察、执法监察的关系 39

二、效能监察与廉政监察的关系 40

第二章　效能监察的回顾和展望 44

第一节 我国效能监察的历史概况 44

一、我国古代效能监察概况 44

二、建国以后到改革开放前效能监察情况 52

第二节 我国现代效能监察的发展 56

一、行政监察体制恢复后到效能监察概念提出前的 56

效能监察工作情况 56

效能监察工作情况（1989—1992年） 59

二、效能监察概念提出后到纪检监察合署办公前的 59

三、建设社会主义市场经济体制过渡期的效能监察 62

工作情况 62

四、企业效能监察的发展 73

第三节　效能监察存在的问题和展望 80

一、效能监察工作存在的问题 80

二、效能监察工作的展望 84

第四节 国外效能监察情况及启示 87

一、一些国家效能监察机构及任务情况 87

二、国际效能建设的经验及启示 88

三、英国效能建设综述 93

第三章　效能监察的基本任务 97

第一节 效能建设和效能监察领导体制和工作机制 97

一、效能监察拓展效能建设的实践意义 98

二、构建效能建设、效能监察领导体制和工作机制 101

的基本思路 101

三、正确认识行政效能建设与党风廉政建设的几个 102

关系 102

一、中长期规划的含义和特点 104

第二节　效能建设中长期规划 104

二、行政效能建设中长期规划 106

三、研究制定行政效能建设规划的总体思路 108

第三节　效能建设和效能监察政策理论研究和立法 112

一、效能建设和效能监察政策理论研究 112

二、效能建设和效能监察立法 114

三、美国“政府绩效法”中长期规划制度的内容 117

和特点 117

一、依法行政的概念和涵义 120

第四节　效能监察与依法行政 120

二、依法行政的意义 122

三、依法行政的保证方式 125

四、效能监察与依法行政的关系 127

第五节　效能建设及效能监察宣传教育 129

一、效能监察与效能建设宣传教育的内容 130

二、效能建设和效能监察宣传教育的方法 132

第六节　效能监察队伍建设 133

一、加强效能监察队伍建设的必要性 133

二、效能监察队伍素质要求 134

三、切实抓好效能监察干部的培训工作 138

第四章 效能监察的内容和标准 141

第一节　行政效能监察内容概述 141

一、行政效能监察内容的确定因素 142

二、当前行政监察机关与行政机关的关系 143

第二节 综合行政效能监察的内容 145

一、综合行政效能监察的内容 145

二、综合行政效能指标体系 148

三、行政效能综合评价模型 150

第三节　专项行政效能监察的内容 151

一、当前我国政府效能建设中存在的问题 151

二、影响行政效能的因素 154

三、专项行政效能监察的具体内容 155

第四节　企业效能监察的内容 172

一、企业效能监察的内容重点 174

二、企业效能监察的具体内容 175

一、效能监察的基本标准 182

第五节　效能监察的标准 182

二、评价政府行政管理效能的几点不正确认识 184

第五章　效能监察的权限和程序 187

第一节　效能监察的种类和途径 187

一、效能监察的主要类型 187

二、效能监察的途径 191

第二节　效能监察的权限 193

一、监察机关的检查权和调查权 194

三、监察机关的奖惩权 195

二、监察机关的建议权 195

第三节　效能监察的程序和法律责任 199

一、效能监察的程序 199

二、效能监察的法律责任和时限要求 202

第四节　尉健行、吴官正等领导对效能监察工作的 204

谈话（或批示） 204

制度篇 219

第一章 行政效能监察规章制度 219

北京市监察机关行政检查工作暂行规定（讨论稿） 219

海淀区行政机关效能考核办法（试行） 222

上海市虹口区监察委员会关于对危棚简屋改造工作 227

实施行政效能监察的意见 227

上海市虹口区监察委员会关于开展行政效能监察工作 229

的实施意见 229

上海市虹口区行政效能监察奖惩实施细则 231

上海市虹口区行政效能监察办法 233

上海市虹口区监察委员会关于给予虹房集团行政效能 237

监察专项奖励的决定 237

吉林省政务公开工作考核试行办法 238

中共吉林省纪委 吉林省监察厅关于对政务公开工作中违纪行为追究党纪政纪责任的规定（试行） 241

吉林省行政机关开展行政效能监察的工作方案 243

吉林省四平市工商行政管理系统效能监察实施细则 247

陕西省监察厅关于2001年在省级部分部门开展行政 251

效能监察试点工作的实施意见 251

中共河南省安阳市汤阴县委、县人民政府关于深入开展效能建设工作的实施意见 255

山东省枣庄市公安局关于在全市公安机关开展效能监察工作的实施意见 260

中共江苏省扬州市纪委监察局关于开展效能监察工作的意见 264

福建省政务公开暂行办法 267

福建省机关工作人员效能告诫暂行办法 271

福建省机关工作人员绩效考评意见 273

2002年福建省机关效能建设工作意见 276

福建省机关单位绩效考评工作意见 280

重庆市人民政府印发重庆市行政效能监察实施办法 283

云南省曲靖市人民政府行政机关效能监察实施办法 287

深圳市行政效能监察工作暂行规定 291

深圳市监察局处理行政效能投诉暂行办法 297

中国石油天然气集团公司效能监察工作管理办法（试行） 305

第二章 企业效能监察规章制度 305

中国石油天然气集团公司效能监察工作规定 308

中国石油天然气集团公司效能监察工作实施办法（试行） 323

中国石油天然气集团公司关于在外投外借资金清查 325

工作中实施责任追究和奖励的办法 325

中国航空工业第二集团公司关于加强物资采购管理 330

防范采购中不正之风的规定 330

中国航空工业第二集团公司关于开展清理“小金库” 335

效能监察的实施办法 335

节流、降低成本”效能监察的实施办法 342

中国航空工业第二集团公司开展“降耗节能、开源 342

中国航空工业第二集团公司关于对违反财政法规设立 347

“小金库”责任追究的实施办法 347

中国航空工业第二集团公司执法效能监察实施办法 350

中远国际货运有限公司（亚太部）效能监察规定 355

中远散货运输有限公司效能监察管理办法 363

中远物流公司效能监察暂行办法（讨论稿） 373

中国远洋运输（集团）总公司监察检查业务指导书 376

关于化工行政机关效能监察工作的实施意见 380

化工系统效能监察奖惩办法 383

化工系统效能监察工作程序细则 389

化工系统效能监察暂行规定 395

化工系统效能监察优秀成果的评选办法 403

马钢集团公司、马钢股份公司关于使用《效能监察 405

通知书》、《效能监察建议书》、《效能监察 405

决定书》的说明 405

违章违纪处罚暂行规定 407

马钢集团公司、马钢股份公司关于管理技术岗位人员 407

马钢集团公司、马钢股份公司规范运作程序，做好 413

效能监察的立卷工作 413

马钢集团公司、马钢股份公司执法、效能监察工作 417

情况统计表填表说明 417

马钢集团公司、马钢股份公司效能监察一般程序和 421

基本做法及要求 421

马钢集团公司、马钢股份公司效能监察立项表 422

马钢集团公司、马钢股份公司效能监察成果核定表 423

暂行办法 424

马钢集团公司、马钢股份公司效能监察成果核定的 424

马钢集团公司、马钢股份公司效能监察实施细则（试行） 427

马鞍山钢铁股份有限公司监察机关效能监察通知书 439

马鞍山钢铁股份有限公司监察机关效能监察决定书 440

马鞍山钢铁股份有限公司监察机关效能监察建议书 441

案例篇 445

第一章　行政效能监察案例 445

第一节　办事拖拉　效率低下 445

五年奔忙 一周解决 445

一小时解决几个月入户未果问题 446

办理姓名纠错竟跑二十多趟　县效能办仅用二分钟 447

就督办完成 447

一起交通事故处理拖四载 一封投诉信见成效 448

房产证拖3年未办　投诉3天有结果 449

办证办了近一年 中心通报方解决 450

购地办证一拖两年 投诉中心坚决查办 451

九个月的推诿　二日解决 452

久执四年未了案 效能督促四天结 453

解决了 效能建设真灵” 453

“拖了六年的事情　现在一个电话　三天时间就 453

六年反映未果　投诉一朝得解决 454

拖了四年的学位证书 十天拿到手 455

第二节　工作作风粗暴 456

效能问题无小事 456

身居衙门发威作横 投诉中心为民扫恶 457

——德化县机关效能投诉中心接到受理投诉典型 457

案例 457

市城管人员不认真履行职责被投诉 458

武平“首问”制度落实不够税务员登门道歉 459

第三节　乱收费、乱罚款、乱摊派 459

南靖县下麻村以道路维修之名向村民收费被及时制止 459

乱收税费还伤人　投诉中心给说法 460

市卫生经济学会超标收取会费被查处 461

古田县机关效能投诉中心查处鹤塘镇乱收费问题 462

擅自乱收费 街道干部被告诫 462

斩断伸向学生的“黑手” 464

效能投诉解决鼓楼地税乱摊派问题 465

严禁搭车收费 确保政令畅通 466

第四节 利用职权吃、拿、卡、要 466

理民诉 解民忧 责无旁贷 送红包 返红包 466

理所当然 466

交款培训已三年 证件领取在今朝 467

货款无端被拖欠　投诉中心促解决 468

押金拖欠近三年 解决问题仅三天 469

第五节　侵害企业和群众利益 470

诏安县环卫处领导利用职便报复企业被告诫 470

市工商直属局原局长违法乱纪被查处 471

上访五年未果　投诉一月办结 472

拖欠退休金　投诉得解决 472

投诉中心勤监督　乱收农电费被退还 473

“找投诉中心办事真灵” 474

第六节　办事不公 475

累讼缠身 当事人几欲崩溃 效能监督 市中院 475

终审改判 475

已落实 477

计生办行政处罚不当遭投诉 效能督促整改措施 477

效能投诉中心帮助追回购房权 478

第七节　不认真履行岗位职责 479

还村民们一片“净土” 479

火情就是命令 失职理当免职 480

台属陈××投诉近十年问题终得解决 481

镇政府违法批地被查处 481

积极调解　化解矛盾 维护安定团结 482

霞浦县委书记抓效能建设动真格 483

还村民一片蓝天 484

反映两年未果　投诉两天见效 485

第八节　违法违纪 486

效能评议评出一宗学习用品回扣的特大窝串案 486

一个投诉带出市收容遣送站等一串窝案 487

仙游县度尾电视站站长李梅山公款私存受立案查处 488

一巴掌打出一串腐败分子 489

执法人员违纪被查处 490

长泰县政协通讯员私刻公章　非法谋私被查处 490

常断电企业受损 帮改造外商得益 491

第九节　其他 491

新的井盖盖上去了 492

主动为企业办实事 492

建阳麻河镇把效能建设工作重点放在为企业服务 493

高山中心医院行风建设以效能为抓手 积极开展 493

“亲人式医护”活动 493

第十节　案例经验材料 494

福建省法院3个月办结积案1963件 494

办事员信口开河 当事人瞎忙一通 496

贻误复议答复时限 酿成严重后果 496

违反规定执程序 执法队长被免职调离 497

办文超时　通报批评 497

吃拿卡要　贪得无厌 498

颠倒程序执法　调离工作岗位 498

重塑形象　为重大工程增光添彩 499

——记虹口区建设委员会在轨道交通明珠线虹口区 499

高架段基地动迁工作中的事迹 499

虹口区高架段动迁工作中的事迹 501

把国家和人民的利益放在首位 501

——记虹房（集团）有限公司在轨道交通明珠线 501

虹口区监委对周家嘴路—海宁路拓宽工程实施效能 504

监察 504

虹口区监察委员会关于2000年行政效能监察项目 506

评估情况的报告 506

虹口区监察委员会关于2002年行政效能监察项目 510

评估情况的报告 510

关于对采暖综合整治工作的效能监察卷 515

第二章　企业效能监察案例 515

中远集团效能监察工作案例之中远物流案例（部分） 537

加强对废旧金属处理的监督　提高经济效益 550

加强对仓储监督检查 实行“零库存”管理 554

加强平衡悬架生产能力建设监督　努力提高企业经济 557

效益 557

优化库房管理 降低库房资金 560

加强无功管理 降低电费支出 563

加强生产经营管理 建立完善网络管理体系 568

推行精益生产管理 降低库存资金占用 571

对工程项目及物资采购招标实施效能监察 575

加强对销售环节的监督检查 579

加大效能监察力度实现销售回款目标 582

加强招标管理 降低采购成本 585

加强质量监督管理　提高经济效益 588

加强对质量赔偿制度落实的监督检查 591

加强对比价采购的监督 降低采购成本 594

加强小型乘用车维修管理 杜绝不廉洁行为 596

主要参考书目 600

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