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总 目 录 1

一、土地法基本规定 1

二、土地的所有权和使用权 62

（一）申报与确权 62

（二）土地使用权管理 130

（三）土地使用权抵押 174

三、土地利用总体规划 197

四、耕地保护 299

（一）一般规定 399

五、建设用地 399

（二）土地征用 485

（三）土地使用权出让与转让 499

（四）土地使用权租赁 582

六、农村土地承包 587

七、宅基地 621

八、山林、水利、铁路、公路 642

（一）山林 642

中华人民共和国水法 725

（1988年1月21日） 725

目 录（下） 725

（二）水利 725

（二）水 利 725

（1991年6月29日） 735

中华人民共和国水土保持法 735

（1993年8月1日） 743

中华人民共和国水土保持法实施条例 743

（1991年7月2日） 749

中华人民共和国防汛条例 749

（1987年8月22日） 759

中华人民共和国航道管理条例 759

（1988年6月10日） 765

中华人民共和国河道管理条例 765

（1989年10月15日） 774

国务院 774

关于大力开展农田水利基本建设的决定（节录） 774

违反水法规行政处罚暂行规定 776

（1990年8月15日） 776

违反水法规行政处罚程序暂行规定 781

（1990年8月15日） 781

水库大坝安全管理条例 786

（1991年3月22日） 786

取水许可制度实施办法 792

（1993年8月1日） 792

长江三峡工程建设移民条例 799

（1993年8月19日） 799

国务院 807

关于海河流域综合规划的批复 807

（1993年11月6日） 807

城市供水条例 811

（1994年7月19日） 811

（三）铁 路 818

中华人民共和国铁路法（节录） 818

（1990年9月7日） 818

（三）铁路 818

铁道部 822

关于土地登记工作中有关事宜的通知 822

（1988年10月31日） 822

附：陕西省土地管理局转发郑州铁路局西安、安康铁路分局《关于进一步加强铁路用地管理工作的报告》的通知 824

转发陕西省土地管理局关于进一步加强 824

铁道部工务局 824

（1989年4月7日） 824

铁路用地管理工作的通知 824

国务院 826

批转国家计委、铁道部关于发展中央和地方合资建设 826

铁路意见的通知 826

（1992年8月11日） 826

铁路的意见 827

附：国家计委、铁道部关于发展中央和地方合资建设 827

国家土地管理局铁道部 829

关于颁布《铁路用地管理办法》的通知 829

（1992年10月27日） 829

附：铁路用地管理办法 829

（四）公 路 836

中华人民共和国公路法 836

（1999年10月31日） 836

（四）公路 836

国务院办公厅 854

转发建设部公安部关于加强城市道路与交通管理工作 854

报告的通知 854

（1992年11月28日） 854

附：关于加强城市道路与交通管理工作的报告 854

（1988年10月3日） 855

停车场建设和管理暂行规定 855

（1996年6月4日） 858

城市道路管理条例 858

关于公路路政管理机构行政主体资格及有关法律适 866

用问题的答复 866

（1995年1月15日） 866

最高人民法院 866

九、土地税收 867

（一）基本规定 867

中华人民共和国税收征收管理法 867

（1995年2月28日） 867

（一）基本规定 867

九、土地税收 867

（1993年8月4日） 880

中华人民共和国税收征收管理法实施细则 880

（二）城镇土地使用税 894

中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例 894

（1988年9月27日） 894

（二）城镇土地使用税 894

财政部 897

关于国营企业缴纳土地使用税有关财务处理问题的 897

通知 897

（1988年10月18日） 897

国家税务局 898

关于土地使用税若干具体问题的解释和暂行规定 898

（1988年10月24日） 898

财政部 903

关于对外商投资企业和外国企业在华机构的用地不 903

征收土地使用税的通知 903

（1988年11月2日） 903

国家税务局 904

对“关于《中华人民共和国城镇土地使用税暂行 904

例》第六条中的‘宗教寺庙’适用范围的请示” 904

的复函 904

（1988年11月18日） 904

国家土地管理国家税务局 905

关于提供土地使用权属资料问题的通知 905

（1988年12月16日） 905

国家税务局 907

关于对经贸仓库免缴土地使用税问题的复函 907

（1988年12月27日） 907

国家税务局 908

关于电力行业征免土地使用税问题的规定 908

（1989年2月2日） 908

国家税务局 909

关于水利设施用地征免土地使用税问题的规定 909

（1989年2月3日） 909

国家税务局 910

关于对民航机场用地征免土地使用税问题的规定 910

（1989年4月6日） 910

国家税务局 911

关于中国海洋石油总公司及其所属公司缴纳土地使 911

用税问题的通知 911

（1989年4月10日） 911

对《关于请求再次明确电力行业土地使用税征免范 912

围问题的函》的复函 912

（1989年5月21日） 912

国家税务局 912

国家税务局 913

关于对中国石油天然气总公司所属单位用地征免土 913

地使用税问题的规定 913

（1989年8月19日） 913

国家税务局 915

关于对煤炭企业用地征免土地使用税问题的规定 915

（1989年8月23日） 915

国家税务局 917

关于对司法部所属的劳改劳教单位征免土地使用税 917

问题的规定 917

（1989年11月10日） 917

国家税务局 918

关于对矿山企业征免土地使用税问题的通知 918

（1989年11月10日） 918

国家税务局 919

关于对交通部门的港口用地征免土地使用税问题的 919

规定 919

（1989年11月13日） 919

国家税务局 920

关于对三线调整企业征免土地使用税问题的复函 920

（1989年11月29日） 920

国家税务局 921

关于印发《关于土地使用税若干具体问题的补充规 921

定》的通知 921

（1989年12月21日） 921

国家税务局 924

关于对盐场、盐矿征免城镇土地使用税问题的通知 924

（1989年12月22日） 924

国家税务局 925

关于对中国海洋石油总公司及其所属公司用地征免 925

土地使用税问题的规定 925

（1990年2月1日） 925

国家税务局 926

关于建材企业的采石场、排土场等用地征免土地使 926

用税问题的批复 926

（1990年7月20日） 926

关于外单位使用铁道部所属单位的房地缴纳土地使 927

用税问题的通知 927

（1990年7月28日） 927

国家税务局 927

财政部 928

关于营业税增设“土地使用权转让及出售建筑物” 928

和“经济权益转让”税目的通知 928

（1990年8月22日） 928

国家税务局 929

关于“土地使用权转让及出售建筑物”和“经济权 929

益转让”税目若干征税问题的通知 929

（1990年8月28日） 929

国家税务局 932

关于对邮电部门所属企业恢复征收城镇土地使用税 932

的通知 932

（1990年1月19日） 932

国家税务局 933

关于房产管理部门经租的居民住房用地在房租调整 933

改革后征收土地使用税问题的批复 933

（1991年3月9日） 933

国家税务局 934

关于林业系统征免土地使用税问题的通知 934

（1991年11月1日） 934

国家税务局 935

关于中国物资储运总公司所属物资储运企业征免土 935

地使用税问题的通知 935

（1992年8月17日） 935

关于对国内受让土地者是否缴纳土地使用税的请示 936

的答复 936

（1992年8月20日） 936

国家土地管理局 936

国家税务局 937

关于煤炭企业生产用地适用税额问题的通知 937

（1992年9月11日） 937

国家税务局 938

关于石油企业生产用地适用税额问题的通知 938

（1992年10月10日） 938

国家税务局 939

关于司法部所属的劳改劳教单位征免土地使用税问 939

题的通知 939

（1993年3月6日） 939

国家税务局 940

关于受让土地使用权者应征收土地使用税问题的批复 940

（1993年3月24日） 940

（三）城市维护建设税 941

中华人民共和国城市维护建设税暂行条例 941

（1985年2月8日） 941

（三）城市维护建设税 941

财政部 943

关于《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》执行日期等问题的通知（1985年2月15日） 943

财政部 944

关于贯彻执行《中华人民共和国城市维护建设税暂行 944

（1985年3月22日） 944

条例》几个具体问题的规定 944

（1985年6月4日） 946

关于城市维护建设税几个具体业务问题的补充规定 946

财政部 946

关于跨省油田和管道局缴纳城市维护建设税问题的答复（1985年6月25日） 947

财政部税务总局 947

关于开征城市维护建设税后继续征收“公用事业附加”的批复（1986年4月14日） 948

财政部税务总局 948

国家税务总局 949

关于城市维护建设税征收问题的通知 949

（1994年3月12日） 949

国家税务总局海洋石油税务管理局 950

关于中国海洋石油总公司及其所属公司缴纳城市维护 950

建设税有关问题的通知 950

（1994年8月11日） 950

（四）土地增值税 951

（四）土地增值税 951

中华人民共和国土地增值税暂行条例 951

（1993年12月13日） 951

中华人民共和国土地增值税暂行条例实施细则 954

（1995年1月27日） 954

财政部国家税务总局 960

关于对一九九四年一月一日前签订开发及转让合 960

同的房地产免征土地增值税的通知 960

（1995年1月27日） 960

财政部国家税务总局 961

关于土地增值税一些具体问题规定的通知 961

（1995年5月25日） 961

财政部 国家税务总局国家国有资产管理局 966

关于转让国有房地产征收土地增值税中有关房地产 966

价格评估问题的通知 966

（1995年6月23日） 966

国家税务总局建设部 968

关于土地增值税征收管理有关问题的通知 968

（1996年4月5日） 968

（五）耕地占用税 972

（五）耕地占用税 972

中华人民共和国耕地占用税暂行条例 972

（1987年4月1日） 972

财政部 975

关于耕地占用税收人（地方部门）使用管理的暂行 975

办法 975

（1987年10月26日） 975

国务院办公厅 979

转发关于研究耕地占用税征收、管理、使用同题会 979

议纪要的通知 979

（1988年2月1日） 979

附：关于研究耕地占用税征收、管理、使用问题的 979

会议纪要（摘要） 979

财政部国家土地管理局 982

关于确保对非农业建设用地征收耕地占用税的联合 982

通知 982

（1988年5月26日） 982

关于利用台资、港资、侨资办的企业耕地占用税问 984

题的复函 984

（1988年10月10日） 984

财政部 984

国务院 985

关于切实做好耕地占用税征收工作的通知 985

（1989年2月21日） 985

财政部最高人民法院 987

最高人民检察院公安部司法部 987

关于加强耕地占用税征收管理工作的联合通知 987

（1990年7月28日） 987

关于耕地占用税减免管理的暂行规定 989

（1990年8月1日） 989

财政部 989

（六）相关税收 994

（六）相关税收 994

中华人民共和国企业所得税暂行条例 994

（1993年12月13日） 994

中华人民共和国企业所得税暂行条例实施细则 998

（1994年2月4日） 998

中华人民共和国营业税暂行条例 1011

（1993年12月13日） 1011

（1993年12月25日） 1016

中华人民共和国营业税暂行条例实施细则 1016

中华人民共和国印花税暂行条例 1024

（1988年8月6日） 1024

中华人民共和国印花税暂行条例实施细则 1027

（1988年9月29日） 1027

十、土地行政执法及土地纠纷处理 1033

（一）土地行政执法 1033

中华人民共和国行政处罚法 1033

（1996年3月17日） 1033

十、土地行政执法及土地纠纷处理 1033

（一）土地行政执法 1033

中华人民共和国行政监察法 1046

（1997年5月9日） 1046

国家土地管理局 1055

土地信访规定 1055

（1997年3月10日） 1055

土地监察暂行规定 1062

（1995年6月12日） 1062

（1995年12月18日） 1069

土地违法案件查处办法 1069

国土资源部 1077

关于转发《人民检察院直接受理立案侦查案件立案 1077

标准的规定（试行）》部分内容的通知 1077

（1999年9月28日） 1077

附：最高人民检察院 1077

《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案 1077

标准的规定（试行）》（摘选） 1077

（二）土地行政纠纷的处理 1079

（二）土地行政纠纷的处理 1079

中华人民共和国行政诉讼法 1079

（1989年4月4日） 1079

中华人民共和国行政复议法 1093

（1999年4月29日） 1093

中华人民共和国国家赔偿法 1104

（1994年5月12日） 1104

国家土地管理局 1113

关于对土地权属纠纷案件经人民政府处理是否 1113

可以申请行政复议问题的批复 1113

（1994年3月17日） 1113

最高人民法院 1114

关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题 1114

的解释 1114

（1999年11月24日） 1114

（三）土地民事经济纠纷的处理 1136

中华人民共和国民事诉讼法 1136

（三）土地民事经济纠纷的处理 1136

（1991年4月9日） 1136

中华人民共和国仲裁法 1184

（1994年8月31日） 1184

最高人民法院 1196

印发《人民法院诉讼收费办法》的通知 1196

（1989年7月12日） 1196

最高人民法院 1204

印发《关于适用（中华人民共和国民事诉讼法〉 1204

若干问题的意见》的通知 1204

（1992年7月14日） 1204

第一审经济纠纷案件适用普通程序开庭审理的 1248

若干规定 1248

（1993年11月16日） 1248

最高人民法院 1248

最高人民法院 1255

经济纠纷案件适用简易程序开庭审理的若干规定 1255

（1993年11月16日） 1255

最高人民法院 1258

关于在经济审判工作中严格执行《中华人民共和国 1258

民事诉讼法》的若干规定 1258

（1994年12月22日） 1258

最高人民法院 1263

关于人民法院立案工作的暂行规定 1263

（1997年4月21日） 1263

最高人民法院 1267

关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干 1267

问题的规定 1267

（1998年4月21日） 1267

最高人民法院 1271

关于民事经济审判方式改革问题的若干规定 1271

（1998年7月6日） 1271

最高人民法院 1278

关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行） 1278

（1998年7月8日） 1278

人民法院审判纪律处分办法（试行） 1300

（1998年9月7日） 1300

关于人民法院接受人民代表大会及其常务委员会 1309

监督的若干意见 1309

（1998年12月29日） 1309

最高人民法院 1309

《人民法院诉讼收费办法》补充规定 1314

（1999年6月19日） 1314

十一、相关案例 1317

（一）土地案例 1317

南京市房产管理局产权监理处诉深圳蛇口安达实 1317

业股份有限公司解除名为房地产合作开发实为 1317

土地使用权转让合同纠纷案 1317

十一、相关案例 1317

（一）土地案例 1317

金海实业总公司土地使用权转让合同纠纷案 1321

湖南岳阳广利置业有限公司诉湖南城陵矶开发区 1321

洪绥熙诉鲤城区开元街道办事处返还出借的空地 1325

纠纷案 1325

犯宅基地使用权和侵犯财产所有权纠纷案 1328

陈雪诉樱桃郭村七组收回划给其使用的宅基地侵 1328

徐华平、王大宝诉灌南县汤沟镇沟东村村民委员 1331

会以应随夫分地不发给土地征用补偿费纠纷案 1331

土地行政处罚决定案 1333

袁伟启不服湖北省老河口市土地管理局对其出租 1333

黎德胜不服广东省番禺县土地管理局对其租地建 1336

房行政处罚决定案 1336

属决定案 1338

魏海村等不服阳谷县人民政府确认土地所有权归 1338

襄阳县石桥镇宏道村三组村民小组不服襄阳县人民 1342

政府土地所有权行政处理决定案 1342

德化县赤水镇小铭村村民委员会不服德化县人民 1346

政府土地权属争议处理决定案 1346

张星光等诉张食领互换建房用地纠纷案 1351

用权案 1353

刘宝诉张建东等在其开垦的国有荒地种植侵犯使 1353

梅港村镇山第三村民小组诉梅港村委会克扣征地补偿 1355

费案 1355

洛阳铁路分局诉少林汽车厂土地使用权属争议案 1358

（二）农村土地承包案例 1362

同安县洪塘镇郭山村村民委员会诉郭本、郭世川解除 1362

果园承包合同纠纷案 1362

（二）农村土地承包案例 1362

董恩忠诉宁河县董庄乡靳庄村委会因国家征用土地 1366

解除承包合同补偿经济损失纠纷案 1366

王文质诉青海省赛什克农场不兑现生产承包合同承包 1369

人奖金纠纷案 1369

郑兴彬诉宜宾县古柏乡人民政府变更联产承包地使用 1372

权处理决定案 1372

张立苗诉桃园村委会强行终止其与村民小组签订的承 1374

包经营合同侵权案 1374

屈大明为林地权归属不服四川省巴县界石镇人民政府 1376

（三）山林案例 1376

的行政处理案 1376

（三）山林案例 1376

老卢窑村委会诉王才等在其承包的山林采脂侵权纠纷 1378

因涉及山林权属争议被驳回起诉案 1378

出让手续的通知 1381

关于转让原划拨土地使用权须申报登记并补办有关 1381

（1992年12月12日） 1381

附：北京市地方规定 1381

附：北京市地方规定 1381

北京市房地产管理局 1381

北京市实施《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让 1383

和转让暂行条例》办法 1383

（1992年5月27日） 1383

北京市国有土地有偿使用收入征收管理办法 1390

（1994年7月6日） 1390

（试行）》的通知 1392

（1996年4月26日） 1392

关于发布《北京市划拨城镇建设用地工作程序 1392

北京市房屋土地管理局 1392

北京市房屋土地管理局 1395

关于进一步加强北京市划拨城镇建设用地管理的 1395

通知 1395

（1996年5月2日） 1395

项目土地使用权处理的意见 1396

关于对利用划拨国有土地开发建设的经营性 1396

附：北京市房屋土地管理局 1396

经营性项目土地使用权处理意见的通知 1396

转发市房地局关于对利用划拨国有土地开发建设的 1396

北京市人民政府办公厅 1396

（1997年12月10日） 1396

（1998年12月23日） 1399

管理的若干意见 1399

附：北京市房地局 1399

关于北京市国有企业改革中划拨土地使用权 1399

使用权管理若干意见的通知 1399

转发市房地局关于北京市国有企业改革中划拨土地 1399

北京市人民政府办公厅 1399

北京市人民政府办公厅 1407

转发市房地局关于对依法征用、划拨、出让后的 1407

闲置土地进行处理和利用意见的通知 1407

（1998年12月29日） 1407

附：北京市房地局 1407

关于对依法征用、划拨、出让后的闲置土地 1407

进行处理和利用的意见 1407

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