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第一章 绪论 1

一 公共行政：术语、职业和学科 1

二 公共行政的公法视角 9

三 公共行政的分析进路 16

四 现代：作为一个限定以及含义 21

五 公共行政的历史视角和行政思想史研究 26

第二章 现代西方公共行政思想的古典传统 34

一 自然秩序与自然政治观 34

二 发现“人”：从神学政治到权利政治 41

三 契约与妥协：资产阶级的权利政治观 46

第三章 现代西方公共行政思想的兴起 55

一 公共行政的德法传统 55

二 代议制政府 60

三 威尔逊—韦伯范式 66

四 科学管理的效率主义 72

第四章 “总统需要帮助”、行政重组与行政科学嬗变 78

一 政治—行政一体化思想 79

二 逻辑实证主义和行为主义 84

三 行政国家理论 93

四 事实与价值之争 104

第五章 公共选择和立宪经济学的公共行政 111

一 公共选择的一般理论 111

二 公共选择行政观的争论 121

三 公共物品和服务的制度安排 140

四 多中心范式：走向民主行政 155

第六章 明诺布鲁克传统与黑堡宣言 166

一 第一届明诺布鲁克会议：新公共行政运动的兴起 167

二 黑堡宣言：为官僚制辩护 177

三 第二届明诺布鲁克会议：向实用主义哲学回归 183

四 第三届明诺布鲁克会议：输出明诺布鲁克传统 195

五 政治哲学嬗变 203

第七章 新公共管理运动的滥觞及反思 209

一 新公共管理运动：掌舵而非划桨 209

二 新公共服务精神：服务而非掌舵 216

三 新管理主义与民主的对话 222

四 构建公共价值 226

第八章 新制度主义与公共行政 249

一 制度 250

二 政治学的新制度主义流派 258

三 新制度主义视角的国家理论 275

四 公共行政的新制度主义 288

第九章 理解公共治理 296

一 盎格鲁治理学派 297

二 作为制度框架的治理 303

三 不同治理模式的效力 307

四 治理的美国传统 312

五 元治理 319

第十章 国家能力建设 329

一 国家能力与民主政体 329

二 硬实力、软实力和巧实力 335

三 国家建构理论 342

四 反思国家能力 348

第十一章 现代公共行政思想的危机 354

一 身份认同危机 355

二 公共行政的范式问题 359

三 公共行政的“大问题”之争 368

四 后现代主义的挑战 373

五 公共行政的未来走向 379

参考文献 387

人名索引 408

后记 418

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