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导言 1

一、本论题的研究背景与价值 1

二、国内外对本论题的研究概况 5

三、本论题的研究思路和主要方法 10

第一章 欠薪保障法律制度的法理基础 12

第一节 欠薪保障法律制度的基本内涵和外延 12

一、欠薪的内涵和外延 12

二、构建欠薪保障法律制度的基本关系 23

第二节 欠薪保障法律制度的法理基础 26

一、欠薪保障法律制度与社会法的生存权理念 27

二、立法、行政和司法介入欠薪保障的正当性与必要性 32

三、欠薪保障法律制度与用人单位对劳动者承担的社会责任 35

四、欠薪的非法律化处理与法治的冲突 45

第二章 欠薪保障法律制度考察 47

第一节 欠薪保障法律制度概述和现实考察 48

一、欠薪保障法律制度概述 48

二、我国欠薪保障法律制度现实考察 48

三、欠薪调查问卷及相关数据分析 53

第二节 构建我国欠薪保障法律制度的原因考察 74

一、经济伦理缺失与欠薪 74

二、用人单位营商环境不理想与欠薪 76

三、用人单位缺乏社会责任和诚实信用理念与欠薪 77

四、缺乏劳动者借助团体行动保障劳动报酬有效机制与欠薪 77

五、劳动报酬法律制度缺陷与欠薪 79

六、工会和劳动监察体制缺陷与欠薪 82

七、劳动者维权理念和方法的不足与欠薪 84

八、劳动争议仲裁和司法程序缺陷与欠薪 85

第三章 欠薪保障基金制度研究 89

第一节 欠薪保障基金制度概述 89

一、欠薪保障基金制度基本内容 89

二、欠薪保障基金制度基本功能 90

第二节 我国港台地区的欠薪保障法律制度 91

一、我国香港欠薪保障基金法律制度 92

二、我国台湾积欠工资垫偿制度 102

三、我国香港和台湾欠薪保障制度比较 111

四、我国香港和台湾欠薪保障制度的基本启示 113

第三节 我国深圳和上海等地方欠薪保障制度 116

一、我国深圳和上海等地方欠薪保障制度概述 116

二、深圳市和上海市欠薪保障制度简要比较 118

第四节 现行制度关于申请垫付情形规定的疏漏及其完善 135

一、歇业与欠薪垫付辨析 135

二、解散、清算与欠薪垫付辨析 136

三、破产、和解、重整与欠薪垫付辨析 138

四、用人单位合并或分立情形下发生欠薪的处理 140

第五节 构建我国欠薪保障基金制度的基本思考 141

一、立法依据和权限问题 142

二、欠薪保障基金制度利弊存废之争 142

三、欠薪保障基金制度的立法模式 146

第四章 欠薪保障救济制度研究 148

第一节 欠薪调解救济制度 148

一、权利救济制度概述 148

二、调解救济制度沿革 149

三、我国现行劳动法律调解制度与欠薪保障 153

第二节 欠薪优先权救济制度 157

一、优先权制度与欠薪保障 158

二、我国的欠薪优先权制度 162

三、我国《海商法》和其他规范性文件中的劳动债权优先权 168

四、我国《企业破产法》对欠薪保护的缺陷及完善 170

第三节 欠薪支付令救济制度 172

一、欠薪保障与我国支付令制度概述 173

二、德国和我国台湾的支付令制度及其启示 177

三、我国支付令制度的缺陷与完善 179

第四节 欠薪保障与劳动监察救济制度 180

一、我国劳动监察救济制度概述 181

二、劳动监察机构的监察职责 183

三、劳动监察救济手段在欠薪保障中的机制和功能 184

四、劳动保障监察的边界与局限 188

第五章 欠薪保障法律责任制度研究 193

第一节 法律责任基本理论问题 193

一、法律责任概述 193

二、相关语境下的法律责任 194

三、欠薪与法律责任 197

第二节 我国现行法关于欠薪法律责任的规定评析 197

一、违反劳动法的法律责任立法模式简述 197

二、我国劳动法律对欠薪法律责任的规定 198

三、《劳动合同法》与原劳动法律关于欠薪责任的规定比较 201

第三节 欠薪行政责任及其完善 203

第四节 欠薪刑事责任的是非之争 205

第六章 欠薪保障基金立法构想 212

第一节 欠薪保障基金立法概述 212

第二节 《欠薪保障基金法（建议稿）》及立法论证 213

第三节 结束语 245

附录 247

附录2-1 欠薪问题抽样调查问卷 247

附录3-1 我国香港破产欠薪保障基金2004/05年度至2008/09年度的运作比较表 251

附录3-2 我国香港破产欠薪保障基金1998/99年度、2003/04年度及2008/09年度按经济行业划分接获的申请数目分析（单位：份） 253

附录3-3 我国台湾积欠工资垫偿基金统计数据分析 253

附录3-4 我国香港和台湾欠薪保障基金制度对比简表 258

附录3-5 深圳市和上海市欠薪保障基金制度对比简表 263

附录3-6 上海市欠薪保障金2007、2008、2009年征缴和垫付情况（单位：万元） 265

附录3-7 深圳市欠薪保障基金1997—2009年收支情况一览表 265

参考文献 267

图表索引 54

图2-1 接受调查人员的性别和人数 54

图2-2 接受调查人员的年龄 54

图2-3 接受调查人员的文化程度 55

图2-4 接受调查人员的家庭居住地 55

图2-5 接受调查人员的职业身份 56

图2-6 接受调查人员的工作地点 56

图2-7 接受调查人员签订劳动合同情况 57

图2-8 接受调查人员在劳动合同中约定的工资构成 57

图2-9 接受调查人员是否知道最低工资标准 57

图2-10 接受调查人员参加社会保险情况 58

图2-11 接受调查人员参加部分项目社会保险人数 58

图2-12 接受调查人员是否知道用人单位缴纳社会保险费数额 58

图2-13 接受调查人员是否知道个人缴纳（用人单位代扣）社会保险费数额 59

图2-14 接受调查人员对欠薪保障基金制度的看法 59

图2-15 接受调查人员对应否设立恶意欠薪罪的看法 60

图2-16 接受调查人员是否被拖欠过劳动报酬人数 61

图2-17 正常工作时间工资被拖欠的频率 61

图2-18 加班工资被拖欠的频率 62

图2-19 经济补偿金（含代通知金）被拖欠的频率 62

图2-20 奖金、津贴、补贴被拖欠的频率 62

图2-21 最近一次正常工作时间工资被拖欠的时间 63

图2-22 最近一次加班工资被拖欠的时间 63

图2-23 正常工作时间工资被拖欠的处理办法 64

图2-24 加班工资被拖欠的处理办法 64

图2-25 经济补偿金被拖欠的处理办法 65

图2-26 奖金、津贴、补贴被拖欠的处理办法 65

图2-27 解决正常工作时间工资被拖欠问题所用的时间 66

图2-28 解决加班工资被拖欠问题所用的时间 66

图2-29 解决经济补偿金被拖欠问题所用的时间 67

图2-30 解决奖金、津贴、补贴被拖欠问题所用的时间 67

图2-31 追回被拖欠的正常工作时间工资的金额 68

图2-32 追回被拖欠的加班工资的金额 68

图2-33 追回被拖欠的经济补偿金的金额 69

图2-34 追回被拖欠的奖金、津贴、补贴的金额 69

图2-35 曾被欠薪的劳动者文化程度状况 71

图2-36 被欠薪劳动者从事的职业 72

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