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第一章 服务型政府视野中的行政人格 1

一 服务型政府：行政改革的当代模式 1

（一）回顾与反思：历次行政改革之得失 1

（二）服务型政府：从理论到现实的建构之路 5

二 行政人格：服务型政府的主体支撑 23

（一）公共行政发展历程的人格解读 23

（二）“服务”坐实的载体 35

三 行政人格的学术追求 39

（一）行政人员的范围界定 39

（二）行政人格研究的历史脉络 40

（三）行政人格研究的本土化进程 46

第二章 行政人格：内涵、本质及类型 57

一 行政人格的内涵 57

（一）人格的多学科影像 57

（二）行政人格：个体之“格” 63

（三）行政人格：群体之“格” 72

二 行政人格的本质 82

（一）行政人格生成的现实基础 82

（二）行政人员自我本质的实现 90

（三）行政人员社会本质的实现 94

三 行政人格的历史类型 99

（一）历史类型之一般 99

（二）人格类型之考察 105

（三）行政人格的三种类型 110

第三章 统治行政中的依附人格 117

一 “人的依赖关系”中的价值阶梯 117

（一）人身依附的普遍化 117

（二）社会治理结构的等级化 126

（三）湮没于伦法一体化中的个体 133

二 权治模式中的人格依附 142

（一）等级秩序构建中的权力 142

（二）权力体系的等级化 151

（三）权力梯度中的人身依附 157

三 等级社会中权威的人格化 162

（一）权威崇拜的人格化 162

（二）皇权权威下的双重人格 172

（三）神权权威下的奴性人格 179

第四章 管理行政中的工具人格 184

一 “人对物的依赖”中的价值追求 184

（一）向物而在：对人的摆脱 184

（二）人格独立的启蒙与构建 193

（三）向我而在：自由的陷阱 201

二 法治追求中行政人格的分裂 210

（一）社会治理的法治取向 210

（二）秩序构建中的制度供给 221

（三）公共行政的理性化 226

三 规则体系中行政人格的工具化 234

（一）科学精神追求中的官僚制 234

（二）官僚制理性化之殇 244

（三）行政人格的工具化 257

第五章 走向服务行政的独立人格 263

一 从历史中走来的独立人格 263

（一）市场经济中的人格独立 263

（二）社会交往中的人格转型 272

（三）公共领域中的行动 278

二 独立人格的制度与组织基础 283

（一）社会治理的德治转向 283

（二）道德制度：独立人格的制度基础 294

（三）合作型组织：独立人格的组织基础 303

三 服务型政府中的独立人格实现 317

（一）服务价值追求中的人格独立 317

（二）行政责任实现中的独立人格 325

（三）交互主体性的实现 335

第六章 行政人员独立人格之构建 342

一 独立人格的社会整合力 342

二 权、法、德的统 345

（一）服务型政府的整合机制 345

（二）独立人格的构建机制 348

结语 历史与逻辑的统一 351

参考文献 355

后记 370

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