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1 排污收费制度的理论基础 1

1.1 环境资源价值理论 1

1.1.1 环境资源的稀缺性 1

1.1.2 环境资源的价值 1

1.1.3 环境资源是归国家所有的公共物品 1

1.2 环境问题的外部不经济性 2

1.2.1 外部性 2

1.2.2 外部不经济性 2

1.2.3 外部不经济性内部化 2

1.3 污染损害的补偿理论 3

1.4 污染者付费原则 3

1.5 排污费的有效性理论 4

2 水污染物排污收费制度概述 5

2.1 水污染物排污收费政策的发展历程 5

2.1.1 提出和试行阶段 5

2.1.2 实施和发展阶段 5

2.1.3 发展与完善阶段 6

2.1.4 全面改革实施阶段 6

2.1.5 总结和调整阶段 7

2.2 现行水污染物排污收费制度的征管用规定 8

2.2.1 征收对象 8

2.2.2 征收程序 8

2.2.3 总量收费 9

2.2.4 征收管理体制 10

2.2.5 排污费的使用管理 10

2.3 水污染物排污收费相关法规 10

2.3.1 与水污染物排污收费相关的法律 10

2.3.2 与水污染物排污收费相关的法规和规章 11

2.3.3 与水污染物排污收费相关的水环境标准 12

3 国外水污染物排污收费／税政策研究 13

3.1 水污染防治政策体系 13

3.1.1 欧盟水污染防治政策 13

3.1.2 美国水污染防治政策 15

3.2 水环境管理中主要的经济手段 15

3.2.1 水资源开采税 16

3.2.2 污水处理费 16

3.2.3 排污费税 17

3.2.4 农业环境的相关经济手段 18

3.2.5 其他税费政策 19

3.3 废水排污费税案例 20

3.3.1 德国：废水污染费 20

3.3.2 荷兰：地表水污染税 21

3.3.3 丹麦：排污税 22

3.4 德国、荷兰和丹麦排污费比较 23

3.5 经验总结 23

3.5.1 欧盟成员国中大多数都对污水处理厂征收排污费税 23

3.5.2 制定优惠政策激励排污企业减排 24

3.5.3 综合考虑水质、水量和生态系统的关系 24

3.5.4 环境质量与排放标准应紧密相连 24

4 现行水污染物排污收费政策评估 25

4.1 政策评估理论 25

4.1.1 环境政策评估分类 25

4.1.2 环境政策评估的主要内容 26

4.1.3 环境政策评估的主要方法 28

4.2 本项目评估方法 28

4.2.1 评估步骤 28

4.2.2 逻辑框架法介绍 29

4.2.3 相关技术方法应用 31

4.3 水污染物排污收费政策逻辑框架法评估 33

4.3.1 战略目标实现程度评估 34

4.3.2 直接目的实现程度评估 35

4.3.3 政策产出评估 39

4.3.4 政策投入评估 41

4.3.5 逻辑框架法评估结果 44

4.3.6 政策成功度评估 44

4.4 小结 46

4.4.1 排污收费对于水污染防治起到了促进作用 46

4.4.2 排污收费政策本身存在的问题 47

4.4.3 政策实施中存在的问题 47

4.4.4 外部环境变化影响 48

5 排污收费改革研究 49

5.1 中国水污染防治的整体形势 49

5.1.1 水环境状况 49

5.1.2 水污染物总量控制状况 49

5.1.3 水污染物的来源呈现多样化 50

5.1.4 工业水污染防治依然是当前重点 50

5.1.5 污水排放去向多样化 51

5.1.6 污水处理厂建设发展迅速 52

5.2 与排污费相关的政策分析 52

5.2.1 总量控制制度 53

5.2.2 污水处理费制度 54

5.2.3 环境税与排污交易、排污权有偿使用政策 54

5.2.4 排污许可证制度与排水许可证 55

5.3 排污收费改革思路 56

5.3.1 排污收费改革总体思路 56

5.3.2 理顺与污水处理费的关系 57

5.3.3 农业面源污染的税费政策 58

5.4 改革方案一：排污费改革方案设计 59

5.4.1 提高收费标准 59

5.4.2 制定核定技术方法 59

5.4.3 简化小型企业的征收程序 60

5.4.4 扩大征收范围 60

5.4.5 加强重金属排污费的征收 60

5.4.6 配套法规修订 61

5.4.7 收费规模和影响 61

5.5 改革方案二：排污费改税方案设计 61

5.5.1 环境税改革背景 62

5.5.2 税制要素设计 62

5.5.3 征收管理 64

5.5.4 奖励和责罚 64

5.5.5 预期税收 64

5.6 方案比较 65

6 排污收费政策改革案例研究 66

6.1 合肥市基本情况 66

6.1.1 合肥市社会经济发展状况 66

6.1.2 合肥市水环境状况 67

6.1.3 环境保护投资状况 67

6.2 水污染物排放情况 70

6.2.1 废水排放总体情况 70

6.2.2 污水排放去向及发展趋势 71

6.2.3 污水处理厂的污水处理及排放情况 72

6.3 合肥市排污收费现状 73

6.3.1 排污费总额增加但占税费比重下降 73

6.3.2 排污收费征收额逐年下降 74

6.3.3 主要征收因子 75

6.3.4 排污费资金使用情况 75

6.4 排污收费政策改革分析 76

6.4.1 污水处理费变化 76

6.4.2 方案一：排污费改革 77

6.4.3 方案二（按废水量征收）的影响分析 78

6.5 小结 80

7 结论与建议 81

7.1 主要结论 81

7.1.1 排污费的筹集资金功能有弱化趋势 81

7.1.2 排污收费制度本身的局限性 81

7.1.3 政策实施缺乏足够的配套支持能力 82

7.1.4 水污染物排污费的“费改税”需要克服的难点 83

7.1.5 排污费仍然是水污染防治的重要手段 83

7.2 政策建议 83

7.2.1 理顺排污费与污水处理费的关系 83

7.2.2 完善排污收费制度 84

7.2.3 加强环境保护部门的能力建设 84

7.2.4 水污染物排污费的“费改税”需慎行 85

7.2.5 环境税政策设计中需要考虑农业面源污染问题 85

参考文献 86

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