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第一章　安全生产监管监察体制 1

第一节　监管监察体制的变迁 1

第二节　监管监察体制与机构设置 2

一、国家安全生产委员会 2

二、国家安全生产监督管理总局 2

三、国家煤矿安全监察局 2

四、国家安监总局与国家煤矿安监局的工作关系 3

五、国家安全生产监督管理总局机构设置 3

六、国家煤矿安全监察局机构设置 8

七、国家安监总局直属单位及直属机构 10

八、全国省级安全生产监督管理局 12

九、国家安监总局与国务院有关部委的职能划分 14

十、国家与地方安全生产综合监管部门的职能 14

第三节　安全生产监管监察工作 15

一、国家安全生产监督管理总局主要职责 15

二、安全生产国家监督的种类及其内容 16

三、安全生产监督管理的方式和程序 18

二、安全生产监察员的主要职权及职责 19

一、安全生产监察员的定义及任职条件 19

四、安全生产监督管理部门的职权 19

第四节　安全生产监察员的管理 19

三、安全生产监察员的培训与发证 20

四、安全生产监察员的监督管理 21

第二章　安全生产行政执法 22

第一节　行政执法概述 22

一、行政执法的概念及其意义 22

二、行政执法有效的要件 22

三、行政执法的实施规则 23

一、行政处罚的概念和种类 25

第二节　行政执法及实务操作 25

二、行政处罚的决定程序 26

三、行政处罚的执行程序 28

四、安全生产监督罚款管理办法 29

五、实施经济处罚的重点 29

六、实施经济处罚应当注意的几个问题 30

七、安全生产行政复议 30

第三节　行政执法文书的制作 31

一、执法文书的性质和作用 31

四、几种执法公文的写作技巧 32

三、执法文书制作的基本要求 32

二、执法文书的特点 32

五、怎样撰写行政复议决定书 36

附件：安全生产行政执法文书样例 39

第三章　安全生产责任体系 81

第一节　安全生产责任制 81

一、安全生产责任制概述 81

二、建立安全生产责任制的必要性 82

第二节　各级人民政府及其负责人安全生产工作主要职责 82

一、各级人民政府安全生产工作的主要职责 82

二、各级人民政府主要负责人、分管安全生产工作负责人的主要职责 84

第三节　县级以上各级人民政府有关部门及其负责人安全生产工作的主要职责 85

一、政府安全生产监督管理部门的主要职责 85

二、政府其他有关部门安全生产工作主要职责 87

第四节　乡镇人民政府、街道办事处安监站及其安全生产监察员工作职责 89

第五节　生产经营单位及其主要负责人安全生产职责 90

一、生产经营单位安全生产工作的主要职责 90

二、生产经营单位主要负责人安全生产工作的主要职责 90

第六节　安全生产目标管理与指标控制 91

一、建立安全生产目标管理控制指标体系的重要作用 91

二、安全生产目标管理控制指标体系的构成 92

第四章　安全生产管理技术 94

第一节　安全生产管理概述 94

一、安全生产管理的含义及基本职责 94

二、安全生产管理的基本原则 94

三、安全生产管理的基本制度 95

四、安全生产管理的基本方法 95

第二节　现代安全科学管理 96

一、传统安全管理与现代安全管理对比 96

三、事故预测 98

二、安全目标管理 98

四、安全检查表 99

五、标准化作业 99

六、人体生物节律 100

七、职业安全健康管理体系 100

第三节　安全技术概述 108

一、安全技术概念 108

二、安全技术分类 108

三、安全技术措施 108

三、HAN阻隔防爆技术 110

二、重大事故现场数字图像传输系统 110

第四节　安全生产重点技术项目介绍 110

一、煤矿安全远程监控系统 110

四、数字煤矿安全网络动态实时多级监管系统 111

五、液氯死瓶、泄漏瓶处理技术装置 111

六、QBZ-F系列矿用隔爆型分级闭锁真空电磁起动器 112

七、煤矿安全监察管理信息系统 112

附：国家安全生产专家组成员名单 113

一、“多米诺骨牌”理论 118

二、事故隐患的整改 118

第一节　事故防范 118

第五章　事故防范与事故管理 118

三、安全检查表的应用 121

第二节　事故管理 123

一、事故分类 123

二、事故报告 124

三、事故调查 126

四、事故处理 129

五、法律责任 130

六、事故指标统计 132

八、工伤保险 133

七、事故经济损失 133

九、事故责任追究 136

第六章　“重大危险源”及事故应急救援预案的安全监管 139

第一节　重大危险源的安全监管 139

一、概述 139

二、重大危险源的辨识 139

三、重大危险源监管工作的目标、任务、范围 141

第二节　事故应急救援预案的编制 145

一、建立事故应急救援预案的目的 145

二、事故应急救援体系的构成 146

三、事故应急救援预案编制的基本要求 151

第三节　地方政府应急救援预案的编制 153

一、地方政府建立应急救援预案的目的 153

二、地方政府和应急总指挥的职责 154

三、事故应急处理预案的实施机构及其职责 155

四、事故应急处理预案的演练 156

第四节　化学事故的应急救援预案的编制和实施 157

四、应急救援训练与演习 158

三、预案的基本内容 158

二、制定应急救援预案的方法与步骤 158

一、应急预案概述 158

第五节　煤矿事故应急处理预案的编制 159

一、煤矿事故应急处理预案概述 159

二、煤矿事故应急处理预案的实施 161

三、预防与处理采区内火灾事故应急预案实例 164

附件一：省（区、市）人民政府突发公共事件总体应急预案框架指南 165

附件二：市特大生产安全事故应急救援预案 173

附件三：市危险化学品事故应急救援预案 177

附件四：市化工企业应急救援预案 181

附件五：重大化学危险源名单（第一批） 189

附件六：化学事故应急救援中心联络表 190

第七章　煤矿安全监管监察 191

第一节　煤矿安全监管监察体制 191

一、煤矿安全监管监察的目的和作用 191

二、国家煤矿安全监察机构的主要职责 192

三、地方煤矿安全监管机构的主要职责 193

四、国家煤矿安全监察机构与地方煤矿安全监管机构的关系 193

一、煤矿安全监察与行政执法的依据 194

第二节　煤矿安全监察与行政执法 194

二、国家煤矿安全监察基本形式 195

三、煤矿安全监察与行政执法的主要内容 195

四、煤矿安全监察与行政执法程序的规定及要求 196

五、行政复议的申请及受理 197

六、煤矿事故报告和调查处理 199

附件：煤矿安全监察执法文书式样 200

一、证照检查及要求 213

二、制度检查及要求 213

第三节　煤矿现场监察重点及要求 213

三、采区系统监察及要求 214

四、炮采工作的监察及要求 216

五、煤矿井筒掘进监察及要求 216

六、煤矿巷道和硐室掘进监察及要求 216

七、煤矿防爆电器设备监察及要求 218

八、煤矿井下安全用电监察及要求 219

九、煤矿井通风系统监察及要求 220

十、煤矿掘进通风监察及要求 221

十一、煤矿瓦斯抽放系统监察及要求 222

十二、煤矿防治煤与瓦斯突出监察及要求 223

十三、煤矿安全监测系统监察及要求 224

十四、煤矿矿井防灭火监察及要求 225

十五、煤矿矿井防治水监察及要求 226

第四节　煤矿主要灾害的防治 229

一、瓦斯的防治 229

二、煤与瓦斯突出的预防 231

三、矿井火灾及预防 233

四、煤尘爆炸及预防 234

五、矿井水灾及预防 235

六、冒顶片帮事故的预防 237

七、爆破事故的预防 238

八、矿井灾变时的现场救护 241

附件一：煤矿瓦斯治理经验五十条 243

附件二：煤矿工人安全知识五十条 248

附件三：煤矿安全监察执法依据表 253

第八章　非煤矿山的安全监管 278

第一节　非煤矿山概述 278

一、非煤矿山的分类 278

二、非煤矿山的安全现状及其特点 278

一、非煤矿山基本安全生产条件 279

第二节　非煤矿山的安全技术管理 279

二、非煤矿山安全生产技术保障条件 280

三、非煤矿山安全管理的主要内容 292

第三节　非煤矿山的安全监管 293

一、非煤矿山的安全监管职责范围 293

二、建设项目“三同时”的监管 293

三、安全生产许可证的颁发和监管 298

四、尾矿库的安全监管 300

附：非煤矿矿山企业执法依据表 304

一、危险化学品概念和分类 324

第九章　危险化学品的安全监管 324

第一节　危险化学品概述 324

二、危险化学品的生产特点及其危险性 326

第二节　政府部门对危险化学品的安全监管职责 326

一、政府部门对危险化学品安全监督管理的职责范围 326

二、政府部门对危险化学品监督检查时的权限和要求 327

三、政府安监部门对危险化学品从业单位的安全监督管理 328

第三节　危险化学品企业安全管理的基本要求 332

一、安全培训教育 332

二、编制化学品安全技术说明书 333

三、提供化学品安全标签 334

四、危险化学品从业单位现场安全管理基本要求 335

第四节　危险化学品生产企业一般安全要求 344

一、现场作业的一般安全要求 344

二、危险化学品生产企业的安全技术措施 347

附件：危险化学品企业执法依据表 348

第十章　烟花爆竹的安全监管 371

第一节　烟花爆竹概述 371

一、烟花爆竹的含义及其分类 371

二、烟花爆竹生产安全一般规定 372

三、烟花爆竹行业存在的主要问题 375

四、预防事故发生的主要措施 375

第二节　烟花爆竹的安全技术管理 378

一、烟花爆竹生产企业安全生产许可制度 378

二、烟火剂的管理 378

第三节　烟花爆竹的安全监管 384

一、烟花爆竹安全监管职责 384

二、安全生产许可证的实施和监管 384

三、收缴、打击、取缔非法生产、销售、储存、运输烟花鞭炮工作中应注意的问题 385

附件一：烟花爆竹企业安全监管执法表 387

附件二：烟花爆竹执法依据表 389

第十一章　易燃易爆场所的安全监管 398

第一节　概述 398

一、燃烧和爆炸的形成机理 398

二、物质的燃烧危险度和爆炸危险度 399

三、一些常用物质的防爆参数和自燃点 400

四、生产场所的火灾危险性分类 401

五、仓库储存物品分类 402

六、爆炸、危险场所等级划分 403

一、危险场所建筑的安全要求 404

第二节　爆炸危险场所布局要求 404

二、危险场所工艺与布置要求 405

三、危险品贮存和运输安全要求 405

第三节　危险场所的设备安全要求 406

一、危险品生产运输或输送用的设备和装置要求 406

二、锅炉的安全管理要求 407

三、压力容器的安全管理 407

四、气焊与气割设备、设施的安全要求 408

三、室内线路的安全要求 409

二、危险场所电气设备安全要求 409

第四节　电气设备的安全要求 409

一、危险场所的区域划分 409

四、室外线路的安全要求 410

五、防雷与接地安全要求 410

六、通讯安全要求 410

第五节　易燃易爆危险场所的防火防爆措施 410

一、火灾与爆炸预防原则 410

二、火灾与爆炸限制性措施 411

三、火灾与爆炸安全疏散措施 411

四、火灾与爆炸控制措施 411

附件二：几种常用灭火器的性能 412

附件一：易燃易爆物品灭火方法 412

第十二章　安全文化与经验交流 414

第一节　安全文化概述 416

一、安全文化的概念 416

二、遵章守法、关爱生命、构建和谐社会的六个基本特征 417

三、企业建立安全生产长效机制的五个基本要素 417

四、企业安全文化的建设与实践 418

五、安全警句 418

七、安全标语 420

六、安全谜语 420

八、专用术语解释 422

九、安全常识 423

第二节　安全生产国际交流 430

一、澳大利亚定向钻井抽取瓦斯让瓦斯变害为宝 430

二、美国矿山安全培训经验及启示 431

三、美国国家事故管理系统 436

四、美国重大事故应急系统 440

五、英国化学品监管特点 441

六、英国重大事故危害控制 442

七、澳大利亚重大事故应急系统 443

八、美、澳、俄三煤炭生产大国防范矿难的经验 445

第十三章　安全生产中介服务管理 451

第一节　安全生产中介机构的性质和职能 451

一、安全生产中介机构的概念 451

二、安全生产中介机构的性质 451

三、安全生产中介服务的意义 452

二、企业、事业单位所需的安全生产中介服务内容 454

一、政府所需的安全生产中介服务内容 454

第二节　安全生产中介机构服务与管理 454

三、安全生产中介服务的管理 455

第三节　安全生产中介服务项目简介 459

一、安全评价 459

二、安全生产培训 464

三、注册安全工程师 468

附件：部份安全中介机构推介 471

第一节　安全生产监管监察机构实施的行政许可事项 477

第十四章　安全生产行政许可办事指南 477

第二节　行政许可事项的实施程序 479

第三节　行政许可事项申请材料的要求 483

附件：行政许可事项实施程序举例 490

附录：安全生产法律法规 513

一、中华人民共和国安全生产法 513

二、安全生产违法行为行政处罚办法 528

三、中华人民共和国行政监察法 544

四、中华人民共和国行政处罚法 551

五、安全生产许可证条例 560

六、中华人民共和国矿山安全法 564

七、中华人民共和国矿山安全法实施条例 571

八、中华人民共和国煤炭法 583

九、煤矿安全监察条例 593

十、国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 600

十一、煤矿重大安全生产隐患认定办法（试行） 607

十二、煤矿隐患排查和整顿关闭实施办法（试行） 611

十三、举报煤矿重大安全生产隐患和违法行为的奖励办法（试行） 618

十四、煤矿安全监察行政处罚暂行办法 621

十五、危险化学品安全管理条例 628

十六、使用有毒物品作业场所劳动保护条例 646

十七、中华人民共和国民用爆炸物品管理条例 661

十八、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 669

十九、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 674

二十、最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释 680

二十一、中华人民共和国道路交通安全法 682

二十二、中华人民共和国消防法 703

二十三、建设工程安全生产管理条例 713

二十四、普通高等学校学生安全教育及管理暂行规定 727

二十五、学生伤害事故处理办法 731

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