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一 总体框架与思路 1

二 “三权”改革的不同模式及评价 5

（一）“三权”改革的不同做法 5

（二）“三权”改革的经验 23

（三）试点中存在的问题 28

三 深化农村产权制度改革，维护进城落户农民“三权”权益 32

（一）城市化进程中的人口流动与财富流动 32

（二）厘清进城落户农民与集体经济组织的关系 34

（三）通过土地制度改革创新土地集体所有制的实现形式 36

（四）农村集体经济组织成员权的再认识 38

（五）给进城落户农民赋权并依法保护其“三权” 41

四 支持引导进城落户农民依法自愿有偿转让“三权” 43

（一）赋予进城落户农民在农村的合法身份 43

（二）进城落户农民“三权”有偿转让有法可依 43

（三）有偿转让“三权”要依法打破村组的界限 44

（四）宅基地使用权退出需要规划先行 45

（五）进城落户农民的集体收益分配权转让 46

五 结论及相关政策与法律修改建议 47

（一）各地实践积累了宝贵经验 47

（二）以系统化思维推进相关改革 47

（三）以依法自愿为原则支持引导进城落户农民有偿转让“三权” 48

（四）创新推进集体成员资格认定工作 48

（五）积极稳妥扩大“三权”转让市场范围 50

（六）以二轮承包到期为节点完成相关改革 50

（七）一些修法建议 51

案例 54

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