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第一编 总论 1

第一章 乡镇人大的产生及历史发展 3

一、乡镇人大产生的历史过程 3

二、乡镇人大成立后的发展概况 9

三、乡镇人大的工作和建设存在的问题及其改革完善的基本思路 17

第二章 乡镇人大的性质、地位和作用 27

一、乡镇人大的性质 27

二、乡镇人大的地位 30

三、乡镇人大及乡镇人大工作的特点 32

四、乡镇人大的作用 36

第三章 乡镇人大建设的原则 40

一、一切权力属于人民的原则 40

二、民主集中制原则 47

三、法制原则 54

四、效益原则 58

五、坚持党的领导的原则 62

第四章 乡镇人大建设的标准和主要环节 64

一、乡镇人大建设的标准 64

二、乡镇人大建设的主要环节 74

第五章 乡镇人大建设有关法律制度研究 81

一、有关乡镇人大法律、法规的历史沿革情况 81

二、有关乡镇人大的地方性法规立法现状 85

三、有关乡镇人大的地方性法规的作用 86

四、关于乡镇人大主席团 88

五、乡镇人大法律制度的发展趋势与展望 93

第二编 组织论 95

第一章 乡镇人民代表大会代表的选举 97

一、乡镇人大代表选举的意义 97

二、乡镇人大代表选举的发展历史 103

三、乡镇人大代表选举制度 109

一、人民代表素质的含义 116

第二章 乡镇人民代表大会代表的素质 116

二、提高乡镇人民代表素质的依据 125

三、提高人民代表素质的途径 129

第三章 乡镇人民代表大会代表的性质、地位和作用 135

一、乡镇人大代表的性质 135

二、乡镇人大代表的地位 136

三、乡镇人大代表的作用 141

四、乡镇人大应为乡镇人大代表发挥作用创造必要的条件 145

第三编 职权论 149

第一章 乡镇人民代表大会会议制度建设 151

一、乡镇人民代表大会会议制度 151

二、闭会期间的乡镇人大主席团会议制度 158

三、乡镇人民代表大会闭会期间代表小组活动制度 163

四、乡镇人大会议制度建设中存在的问题及其对策 164

第二章 乡镇人民代表大会的重大事项决定权 168

一、乡镇人大的重大事项决定权含义和意义 168

二、重大事项决定权的范围 171

三、行使决定权的程序 175

四、正确处理好三种决策的关系 178

五、保证乡镇人大行使决定权的措施 179

第三章 乡镇人民代表大会议案的办理 181

一、地方人大议案的含义 181

二、人大议案与代表建议的区别 184

三、人大议案的办理程序 185

四、建立人大议案的办理机制 187

第四章 乡镇人民代表大会的监督权 190

一、乡镇人民代表大会监督权及其特征 190

二、乡镇人民代表大会监督权的历史沿革 192

三、乡镇人民代表大会监督权的依据 195

四、乡镇人民代表大会监督权应遵循的基本原则 200

五、乡镇人民代表大会监督的对象和客体（内容） 203

六、乡镇人大行使监督权的方式和程序 210

七、进一步健全和完善乡镇人大监督权 215

一、人事选任权的含义 221

第五章 乡镇人民代表大会的人事选任权 221

二、人事选任权的现状及存在的问题 222

三、解决问题的途径 230

四、人事选任权的意义、原则及程序 235

五、行使选任权应处理好的关系 241

第六章 乡镇人民代表大会的保证权 243

一、乡镇人大保证权的法律依据、基本特征及其重要作用 243

二、乡镇人大保证权的基本职权范围 247

三、加强乡镇人大保证权行使的几个问题 251

第四编 人大主席团、人大主席论 257

第一章 乡镇人大主席团的职权和工作方式 259

一、乡镇人大主席团在人大会议期间的职权 259

二、乡镇人大主席团在人大闭会期间的职责 261

三、乡镇人大主席团的性质和地位 264

四、乡镇人大主席团的工作方式 269

一、乡镇人大主席团组织建设的现状 272

第二章 乡镇人大主席团的组织建设 272

二、乡镇人大主席团组织建设的基本思路 274

第三章 乡镇人大主席的职责和工作方法 276

一、主席的职责和工作方法 276

二、人大主席的性质、地位和职责 277

三、人大主席的工作方法 279

第四章 乡镇人大常设机构形式的研究 284

一、设立乡镇人大常设机构的必要性 284

二、设立乡镇人大常设机构形式的选择 286

第五编 代表工作论 289

第一章 乡镇人民代表大会代表的视察 291

一、视察的地位及其作用 291

二、视察的范围 294

三、视察的形式 295

四、视察的保障 297

五、代表在视察时不直接处理问题 298

一、代表建议的提出 300

第二章 乡镇人大代表建议、批评、意见的提出和办理工作 300

二、代表建议的办理 305

三、加强对代表建议办理工作的督办 311

第三章 乡镇人大代表评议工作 316

一、评议工作的概念及含义 316

二、乡镇人大开展代表评议工作的意义 319

三、乡镇人大代表评议工作的法律依据 322

四、乡镇人大评议工作的基本原则 324

五、乡镇人大评议工作的基本程序 328

六、完善乡镇人大评议工作的若干探讨 331

第四章 乡镇人大代表工作的保障制度 335

一、司法保障 335

二、时间保障 340

三、物质保障 343

四、组织保障 347

五、尊重代表权利，支持代表执行代表职务 350

第六编 关系论 353

第一章 乡镇党委对人大工作的领导 355

一、调整和处理乡镇党委与人大关系的一般原则 355

二、乡镇党委对乡镇人大的领导方式 358

三、乡镇人大与乡镇党委的配合、制约与监督 365

四、正确处理乡镇党委与乡镇人大关系的几点思考 368

第二章 乡镇人大代表与选民的关系 374

一、乡镇人大代表与选民关系的一般原理 374

二、乡镇人大代表与选民关系的现实形态 384

三、加强和完善乡镇人大代表与选民的关系 387

第三章 乡镇人大与县级人大的关系 393

一、宪法和地方组织法及有关法律对上下级人大及其常委会之间关系的原则规定 393

二、县级人大与乡镇人大的关系 397

第四章 乡镇人大与本级人民政府的关系 405

一、乡镇人民政府是乡镇人民代表大会的执行机关 405

二、乡镇人民政府由乡镇人民代表大会产生，对乡镇人大负责，受乡镇人大监督 406

三、乡镇人民代表大会和乡镇人民政府的职权划分 413

四、正确处理乡镇人民代表大会和乡镇人民政府的关系，充分发挥乡镇人民代表大会的作用 415

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