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绪言 1

第一章 古代县级政权管理模式 1

一、县级政权设置 1

（一）“县”的概念 1

（二）“县”的设置 2

二、县级政权权力结构及其行使 5

（一）县级政权的权力结构 5

（二）县级政权权力的行使 10

（一）县级政权在清政府制宪改革中的地位 17

一、清政府制宪改革 17

第二章 中国近代县级政权法制建设 17

（二）清廷改革内容 18

二、民国期间的县制改革 22

（一）国民政府县制改革性质 22

（二）国民政府县级政权自治实践内容 22

三、清末民国县级政权下辖的乡村自治的理论建构与制度设计 27

（一）晚清时期 27

（二）民国时期乡村自治理论与实践 32

（一）中华人民共和国县级政权的建立及其隶属关系 44

第三章 1949年以来的县级政权建设及现状 44

一、中华人民共和国县级政权的建立及沿革 44

（二）县级政权发展特点 45

（三）中华人民共和国县级政权分类 46

二、我国县级政权法制现状 48

（一）县级政权是我国单一制国家体制下的地方政权 48

（二）县级政权的权力结构及其运作的法律规定 51

第四章 县级政权权力设置和运作的再认识 66

一、县级政权权力设置和运作概论 66

二、中央集权下的县级政权管理模式 68

（一）县级政权的权力由中央授权，其职权范围由法律界定 69

（二）从中央到地方的层层对口的机构设置 74

（三）“依法治县”的解释 79

（四）国家公务员素质为第一要务 83

三、公民自治下的县级管理模式 86

（一）县级政权机关及其职权由宪法原则规定 87

（二）直接民主制度 89

（三）公民素质为第一要务 92

四、集权、分权、自治体制下的县级管理模式 95

（一）坚持中国共产党的领导 96

（二）实行人民代表大会制度 99

（三）国家司法权不属于县级地方 103

（四）完善基层直接民主制度 105

第五章司法权及其行使 110

一、司法权的概念 110

二、县级审判权的性质和地位 111

三、县级法院及其审判权的设置 113

（二）初审法院的组织设置、法律适用和执行的三点建议 117

四、初审法院审判权的行使 117

（一）初审法院行使审判权的一般规定 117

第六章乡镇政府 121

一、乡镇人民政府的设置一定程度上不能适应当今经济和政治发展要求 121

（一）乡镇政府不是农村集体、个体经济的主体，也不是农村集体、个体经济的代表 121

（二）乡镇政府能否代表国家行使权力 126

（三）乡镇干部惟上不惟下，严重脱离群众 127

二、乡镇自治有自古至今的法律制度传统 127

（一）我国古代乡里自治制度 127

（二）近代乡镇自治改革实验 130

（三）农业合作社和人民公社的法律特征及其主要制度 131

三、乡镇自治基本原则 137

（一）坚持中国共产党领导 137

（二）直接民主制度 137

（三）公共团体法人制度 138

（四）国家帮助 138

四、乡镇体制改革设想 139

（一）依据宪法与相关法律，实现领导干部直接选举 139

（二）按照中国共产党的十六大政治报告和十届人大政府工作报告的要求，科学进行人事编制 141

（三）强化乡镇街道人民代表大会权力，逐步实现乡镇街道自治 142

第七章决策权及其运作 145

一、县级决策机关 145

（一）县级决策机关及其决策的概念 145

（二）县级决策机关分述 147

二、中国共产党决策事项及其决策程序 151

（一）中国共产党决策的基本原则 151

（二）党的地方各级委员会的决策范围 152

（三）党的组织原则 153

（四）议事和决策程序 154

三、县级行政决策事项及其决策程序 157

（一）县级行政决策的分类 157

（二）县级行政决策机关的决策事项、机制和决策内部关系 160

（三）县级行政决策程序 162

四、县级权力机关的决策事项及其决策程序 166

（一）县级人民代表大会及其常务委员会决策事项 166

（二）县级权力机关的决策机制和决策程序 168

（二）中国共产党县级党委书记兼任县级人大主任的意义 171

（一）概述 171

五、执政党、参政议政团体、群众组织与权力机关的关系 171

（三）县级政协及其各个界别在县级决策中的地位与作用 177

（四）依法决策的改革设想 181

第八章管理执行权 191

一、管理执行的概念、分类 191

（一）管理执行的概念 191

（二）管理执行的分类 192

二、建立科学有效的管理执行模式 193

（一）指导思想 193

（三）管理执行与决策、监督的关系 193

（二）制度创新 194

（三）管理创新 197

（四）人文社会 199

第九章监督权 203

一、监督权概述 203

（一）监督权的含义 203

（二）监督权的分类 204

二、国家权力机关的监督 204

（一）监督主体 205

（二）监督内容 206

（三）县级人大及其常委会对县级政府实施监督的方式 208

（四）改进县级人大及其常委会的监督工作 209

三、行政监察 210

（一）行政监察主体和监察对象 211

（二）行政监察的基本原则 211

（三）行政监察的依据 212

（四）行政监察的职能 213

（五）行政监察的程序 215

四、行政复议 216

（六）法律责任 216

（一）行政复议机关主体 217

（二）复议受理范围 218

（三）复议审查权限 220

（四）行政复议的基本原则 220

（五）行政复议程序 222

五、行政诉讼 223

（一）监督对象 224

（二）监督客体 226

（三）监督原则 227

（四）监督程序 229

（五）行政诉讼的现状与存在的问题 229

六、检察监督 230

（一）侵犯公民民主权利罪 231

（二）挪用特定款物罪 232

（三）包庇、纵容黑社会性质的组织罪 233

（四）贪污贿赂罪 233

（五）渎职罪 235

（一）县级政府接受民法监督的意义与法律特征 236

七、民法监督 236

（二）民法调整的主要内容 237

八、纪律检查 240

（一）中国共产党纪律检查概述 240

（二）实施党纪处分的原则 242

（三）对党员的纪律处分种类 242

（四）对党组织的纪律处分种类 243

（五）纪律检查的程序 244

（一）政治文化组织 247

一、乡村公民社会形成的途径 247

第十章县级政权权力运作的民主基础和制度建构 247

（二）法律架构 250

（三）市场经济培育 253

二、村民自治基层民主制度 255

（一）“户”参与乡村自治误入歧途 255

（二）间接民主的村民自治组织 259

参考文献 267

后记 286

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