政策规避与政策创新 地方政府政策执行中的问题与对策PDF格式文档图书下载

导论 1

一 问题的缘起 1

二 一项调查分析 3

三 相关研究综述 14

第一章 地方政府政策规避概述 27

第一节 政策规避的含义与本质 27

一 政策规避的含义 28

二 政策规避的本质特征 30

第二节 地方政府政策规避的现实表现形式 32

一 政策敷衍 32

二 政策损缺 33

三 政策附加 33

四 政策替换 34

五 政策停滞 34

六 政策照搬 35

七 政策误用 35

八 政策投机 36

九 政策违背 36

十 政策抵抗 37

十一 政策随意 37

十二 政策无能 38

第三节 地方政府政策规避的危害 38

一 加剧政策执行风险 39

二 破坏政策秩序 42

三 引发党和政府合法性危机 44

第二章 地方政府政策规避的内在动因 48

第一节 利益是地方政府政策规避的根本动因 48

一 地方官员利益与政策规避 48

二 地方政府利益博弈与政策规避 51

第二节 认知缺陷是地方政府政策规避的心理诱因 56

一 政策认知缺陷产生的原因 57

二 引发政策规避的几种地方政府认知缺陷分析 59

第三节 认同障碍是地方政府政策规避的价值内因 62

一 政策认同及其作用 62

二 地方政府政策认同障碍与政策规避 64

第三章 地方政府政策规避的外部致因 68

第一节 地方公共管理体制缺陷 68

一 中央与地方纵向权力划分还不够规范 68

二 地方政府横向职能配置不尽合理 71

三 地方公共管理幅度失当 74

四 地方干部管理体制不科学 77

第二节 地方政策执行控制机制缺位 82

一 地方政府政策执行监督机制疲软 82

二 地方政府政策执行评估机制不健全 87

三 地方政府政策执行责任追究机制不完善 93

第三节 政策本身的非均衡性因素 96

一 政策不合理 96

二 政策不公平 98

三 政策不明晰 99

四 政策不协调 101

第四节 地方政府政策执行环境和资源的制约 103

一 政策执行环境对地方政府政策规避的影响 103

二 政策执行资源对地方政府政策规避的影响 109

第四章 改革公共管理体制，铲除地方政府政策规避的体制土壤 115

第一节 改革中央与地方关系，规范地方政府政策行为 115

一 建立适度集权的中央与地方关系模式 115

二 健全中央和地方政府的政策利益协调机制 118

第二节 调整地方政府管理幅度、减少管理层次，改进地方政府政策执行 122

一 取消市县分等，实行省管县 123

二 弱化市辖区建制 124

三 合理调整乡一级管理幅度 125

第三节 优化地方政府职权配置和地方干部管理体制，改善地方政府政策执行 126

一 优化地方政府职权配置 126

二 完善地方干部管理体制 132

第五章建构现代政策执行体制，提高地方政府政策执行效率 138

第一节 优化地方政府政策执行主体结构 138

一 地方政府政策执行主体多元化 138

二 政策执行主体多元化的管理规则 143

第二节 完善政策执行控制机制 144

一 健全地方政府政策执行监督机制 144

二 健全地方政府政策执行评估机制 151

三 完善地方政府政策执行责任追究制度 154

第三节 优化地方政府政策执行环境和资源 160

一 优化地方政府的政策执行环境 160

二 合理配置地方政府政策资源 163

第六章 提高政策素质与实现合理利益，消除政策规避的主观原因 166

第一节 提高地方官员政策素质 166

一 提高地方官员的政治社会化水平 166

二 提升地方官员的知识和心理素质 169

第二节 实现地方官员合理利益 171

一 规范地方官员利益的积极作用 171

二 明确界定地方官员合理利益 173

三 探索地方官员自治，实现地方官员合理利益 177

第七章 地方政府政策创新与政策规避辨析 184

第一节 地方政府政策创新的内涵 184

一 地方政府政策创新的含义 184

二 地方政府政策创新的意义 186

三 地方政府政策创新的实践效果 188

第二节 地方政府政策创新与政策规避的联系与区别 190

一 政策创新与政策规避的联系 190

二 政策创新与政策规避的区别 192

第三节 地方政府政策创新是对政策规避的扬弃与超越 195

一 政策规避在一定条件下是政策创新之母 195

二 政策创新是对政策规避的扬弃与超越 197

三 正确鉴别地方政府的政策创新与政治作秀 198

第八章 地方政府政策创新的动力与条件 200

第一节 地方政府政策创新的动力 200

一 内在动力 200

二 外部压力 206

第二节 地方政府政策创新的条件 209

一 充分的制度与资源供给 210

二 适当的宽容与参与 211

三 强大的创新能力与勇气 213

第九章 地方政府政策创新的价值与标准 215

第一节 地方政府政策创新的价值取向 215

一 公平正义价值取向 215

二 科学民主价值取向 218

三 以人为本价值取向 220

第二节 地方政府政策创新的检验标准 223

一 合法性标准 223

二 人民性标准 226

三 效益性标准 229

四 独创性标准 232

第十章 地方政府政策创新的方式与方法 235

第一节 地方政府政策创新的方式 235

一 群众首创式 235

二 政府推动式 238

三 上下互动式 242

四 借鉴合作式 243

第二节 地方政府政策创新的方法 244

一 统筹兼顾，理顺政策关系 244

二 重点推进，突破政策难点 246

三 不拘一格，务求政策实效 248

附录 调查问卷 252

主要参考文献 257

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