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第1章 电子文件管理国家战略的需求 1

1.1 电子文件已经成为经济社会的基本信息支撑 7

1.1.1 电子文件大量生成 7

1.1.2 电子文件普遍应用 9

1.1.3 电子文件增量可观 10

1.2 电子文件对于信息时代的中国具有战略意义 11

1.2.1 电子文件是当代文化传承的主要载体 11

1.2.2 电子文件是当代社会交往的基本信息工具 13

1.2.3 电子文件管理的软硬件和服务市场将是一个巨额新兴市场 17

1.3 各级电子文件管理工作普遍开展 20

1.3.1 国家层面出台了相关政策法规和标准 20

1.3.2 地方和基层单位积极开展电子文件管理工作 25

1.4 国家对电子文件战略资源的掌控能力严重不足 27

1.4.1 电子文件的证据地位未立 27

1.4.2 当代记忆已经产生无法挽回的缺损 28

1.4.3 国家电子文件信息资源分散 30

1.4.4 电子文件信息安全状况堪忧 31

1.4.5 文件信息孤岛面临深化风险 32

1.4.6 信息资源增值服务能力低下 32

1.5 电子文件管理思路存在重大缺陷 33

1.5.1 跟从业务而非引领业务 33

1.5.2 自下而上而非自上而下 34

1.6 电子文件管理制度体系存在重大缺陷 36

1.6.1 分段管理而非全程统一 36

1.6.2 政出多门而非高度协调 38

1.7 电子文件管理方法体系存在重大缺陷 39

1.7.1 低水平重复而非高水平创新 39

1.7.2 简单粗放而非细致规范 40

1.8 电子文件管理对国家战略的呼唤 41

第2章 电子文件管理国家战略的理论模型 43

2.1 电子文件管理国家战略的基本概念 48

2.1.1 战略和国家战略 48

2.1.2 电子文件管理国家战略概念的提出及其释义 51

2.1.3 电子文件管理国家战略与信息化发展战略 56

2.2 电子文件管理国家战略的制定思路 57

2.2.1 电子文件管理原理 57

2.2.2 本国文件管理现状 61

2.2.3 国外有益经验 63

2.3 电子文件管理国家战略的框架模型 64

2.3.1 为何需要框架模型 64

2.3.2 框架模型的构成 65

2.3.3 范畴框架 67

2.3.4 内容框架 68

2.4 电子文件管理国家战略的成熟度 77

2.4.1 为何提出战略成熟度 78

2.4.2 电子文件管理国家战略成熟度的指标体系 78

2.5 电子文件管理国家战略的发展阶段 81

2.5.1 酝酿阶段 81

2.5.2 起步阶段 81

2.5.3 成熟阶段 82

2.5.4 更新阶段 83

第3章 发达国家电子文件管理国家战略分析 85

3.1 英国 91

3.1.1 管理体制变革 91

3.1.2 典型项目推进 95

3.1.3 规范体系建设 99

3.1.4 管理活动创新 103

3.2 美国 109

3.2.1 典型项目推进 109

3.2.2 规范体系建设 116

3.2.3 管理活动创新 119

3.3 澳大利亚 121

3.3.1 管理体制变革 121

3.3.2 典型项目推进 125

3.3.3 规范体系建设 128

3.3.4 管理活动创新 134

3.4 加拿大 135

3.4.1 管理体制变革 135

3.4.2 典型项目推进 136

3.4.3 规范体系建设 139

3.4.4 管理活动创新 143

3.5 发达国家电子文件管理国家战略分析 144

3.5.1 战略定位 144

3.5.2 实施策略 146

3.5.3 战略行动 150

3.5.4 战略特色 162

第4章 我国电子文件管理国家战略的整体设计 167

4.1 我国电子文件管理国家战略的发展 170

4.1.1 1996年的电子文件归档与电子档案管理研究领导小组 171

4.1.2 2005年的中国档案信息化发展战略论坛 171

4.1.3 2007年的全国电子文件中心建设经验交流会 173

4.1.4 2009年底《电子文件管理暂行办法》的出台 174

4.1.5 2009年底重要标准的出台 175

4.2 战略目标的确立 176

4.2.1 总体目标 176

4.2.2 近期目标 177

4.3 我国电子文件管理国家战略的基本特点 180

4.3.1 统揽全国 181

4.3.2 融合发展 184

4.3.3 制度引擎 188

4.3.4 政策先行 189

4.3.5 综合治理 194

4.4 近期重点战略安排 197

4.1.1 理顺电子文件管理的体制和机制 197

4.4.2 优化国家电子文件资源布局 197

4.4.3 推动一批重要政策的制定与实施 198

4.4.4 推动一批核心标准的制定与实施 199

4.1.5 加强电子证据法规建设 200

4.4.6 合理安排、开展一批试点攻关项目 202

4.4.7 发展电子文件管理的专业教育和培训 203

第5章 我国电子文件管理体制与机制的完善之路 205

5.1 我国档案管理体制与机制的基本情况 211

5.1.1 遍及全国的档案行政管理组织网络 211

5.1.2 职责分担的档案工作组织网络 212

5.1.3 发展中的档案管理系统供应商 212

5.1.4 广泛覆盖的档案科研和教育机构 214

5.1.5 种类繁多的协作组织 214

5.2 我国档案管理体制与机制的SWOT分析 216

5.2.1 优势 216

5.2.2 劣势 218

5.2.3 机会 221

5.2.4 风险 224

5.3 完善中国电子文件管理体制与机制的基本设想 227

5.3.1 优化文件管理行政网络 227

5.3.2 优化基层单位文件管理组织体系 231

5.3.3 优化档案馆网的设置 234

5.3.4 建立电子文件管理软件市场引导与准入机制 238

5.3.5 健全项目规划与审计机制 243

5.3.6 完善合作机制 246

第6章 我国电子文件管理标准体系的构建之路 249

6.1 标准体系构建的基本理论 253

6.1.1 标准体系的概念 253

6.1.2 电子文件管理标准体系构建规则 254

6.1.3 电子文件管理标准体系的功能 257

6.2 我国电子文件管理标准体系现状剖析 258

6.2.1 我国电子文件管理标准现状 259

6.2.2我国电子文件管理标准化现状 262

6.2.3 我国电子文件管理标准体系现状 264

6.3 国外电子文件管理标准体系概况 266

6.3.1 澳大利亚 267

6.3.2 加拿大 270

6.3.3 英国 273

6.3.4 ISO 274

6.4 电子文件管理标准体系构建 278

6.4.1 体系构建的理论基础 279

6.4.2 标准体系概念模型 284

6.4.3 标准体系逻辑模型 287

6.4.4 标准体系表构建 291

6.5 电子文件管理标准体系实施策略 295

6.5.1 完善相关法律法规和配套政策性指导文件 295

6.5.2 分阶段有序推进标准体系建设 296

6.5.3 优化标准体系维护机制 296

6.5.4 建立标准制定主体的准入机制 296

6.5.5 根据标准需求设定不同类型标准修订周期 297

第7章 我国电子文件管理法规的健全之路 299

7.1 电子文件管理法规概述 303

7.1.1 电子文件管理法规的界定 303

7.1.2 电子文件管理法规的作用 304

7.2 发达国家电子文件管理法规建设 307

7.2.1 电子文件管理法规体系框架 308

7.2.2 政府电子文件管理法规 313

7.2.3 企业电子文件管理法规 319

7.3 我国电子文件管理法规建设 324

7.3.1 我国电子文件管理法规建设现状分析 324

7.3.2 完善我国电子文件管理法规的建议 327

第8章 我国电子文件管理示范项目的推进之路 333

8.1 实施电子文件管理项目的必要性 337

8.2 电子文件管理示范项目的规划 338

8.2.1 根据电子文件管理系统形态进行规划 339

8.2.2 根据电子文件管理内容进行规划 341

8.3 电子文件管理典型示范项目分析 344

8.3.1 电子文件管理系统通用功能需求规范项目 344

8.3.2 数字档案长期保存系统项目 350

8.4 电子文件管理示范项目的推进策略 356

8.4.1 理论推进 357

8.4.2 技术推进 361

8.4.3 人才推进 370

参考文献 377

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