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第一篇 宪法及释宪实务 5

第一章 释宪制度与实务 5

第一讲 立法委员声请释宪之规定与实务 5

壹、前言 5

贰、立法沿革及理由 7

参、与外国法制之比较 7

肆、立法委员声请释宪规定适用上之争议 12

伍、多项声请释宪案之竞合及并案审理 21

陆、修正草案有关立法委员声请释宪规定之商榷 24

柒、结语 26

第二讲 从释宪经验谈释宪理论与程序 53

壹、前言 53

贰、大法官自2003年10月起至2007年9月止四年间作成解释之结果统计表 53

参、对释宪程序所作之解释 55

肆、释宪中所表示法理之评价 57

伍、结语——释宪程序改进之建议 93

第三讲 司法院解释理由书与解释文不一致时之评价及引用 99

壹、前言 99

贰、解释理由书与解释文不一致之现象 101

参、解释理由书与解释文不一致之成因 104

肆、解释理由书与解释文不一致时之评价 105

伍、法院采用解释理由书为其裁判理由时应有之态度 105

陆、结语 107

第四讲 司法院大法官审理案件法修正草案评述 109

壹、前言 109

贰、大法官释宪及审理案件职权相关法规范之整合 109

参、释宪实务运作之法庭化、补充及修正 110

肆、释宪制度之创新规范 114

伍、尚有讨论空间之议题 116

陆、结语 119

第二章 宪法规范目的之实践——民主、法治及人权保障 123

第一讲 选举制度与平等、民主原则 123

壹、前言 123

贰、声请人适格之问题 123

参、单一选区与平等原则 124

肆、政党分配席次与得票数之比例及民主原则 126

伍、立法委员声请释宪须达一定人数所具有之意义 127

陆、结语 128

第二讲 近三年大法官解释之启示与检讨——处罚相关之解释 129

壹、前言 129

贰、处罚法定原则及授权之界限（释字第680号与第638号解释） 129

参、处罚手段及额度规定与比例原则（释字第678号、第673号与第641号解释） 132

肆、结语 136

第三讲 大法官对租税法之解释与法官之命令审查权 139

壹、前言 139

贰、租税法解释比例颇高，显示声请大法官解释为重要救济之一环 140

参、租税法规违宪审查之标准 141

肆、法规自解释公布之日起停止适用或定期失效之法规适用及救济 146

伍、命令被宣告违宪比例高，法官应强化其命令审查权 148

陆、结语 150

第四讲 非刑事被告人身自由保障之趋势——从其应践行正当法律程序之相关司法院解释观察 151

壹、前言 151

贰、「管收」应经法官即时之审问程序及决定 152

参、「强制隔离」不须法官保留决定但应有「得及时请求法院救济」之机制 153

肆、「外国人之暂时收容」不须法官保留但应使受收容人得即时请求法官审查救济 155

伍、非刑事被告之「管收」、「强制隔离」「暂时收容」之正当法律程序比较 156

陆、非刑事被告人身自由保障之正当法律程序之强化 157

柒、「即时之司法救济」与应主动移送之「提审」并非相同 158

捌、结语 160

第五讲 宪法解释与行政法制之发展 161

壹、前言 161

贰、维护人权新观念之引进而催生新法制之建置及旧法制之修正 162

参、法规违宪审查之宣告模式对法制变更之影响 181

肆、大法官释宪权之功能与「警告性解释」宣告模式之检讨 186

伍、结语 187

第六讲 监听资料之证据力与不分区立法委员资格丧失之时点 189

壹、前言 189

贰、监听资料之证据力 190

参、不分区立法委员资格丧失之时点 193

肆、目的正当也要符合程序正义及法治原则 194

伍、结语 197

第七讲 活化宪法及修宪之规定如何适用 199

壹、前言 199

贰、活化宪法之可能途径 200

参、大法官释宪态度为活化宪法之关键 201

肆、宪法规范上之不合理或产生责任政治扭曲之设计，未必能经由大法官之释宪方式除去 204

伍、修宪规定适用之可能解释 206

陆、结语 210

第八讲 地方自治之规范及保障 211

壹、前言 211

贰、宪法增修条文并未变更宪法本文就地方自治应具备之必要条件 212

参、宪法有关中央与地方权限划分之规定仍有疑义 213

肆、地方与中央权限争议之解决机制 222

伍、委办事项之监督、争议与救济 225

陆、结语 226

第二篇 行政法之制度及发展 233

第一章 当代行政法之发展 233

第一讲 行政法之回顾与展望 233

壹、前言 233

贰、行政法近九年之发展 234

参、行政法待决之议题及未来展望 250

肆、结语 261

第二讲 台湾当代公法学理论之发展及行政法制度之建立与变革 263

壹、前言 263

贰、行政处分之概念 264

参、不确定法律概念与裁量 266

肆、特别权力关系理论之修正及废弃 269

伍、国家赔偿制度 275

陆、行政诉讼法之修正 277

柒、行政程序法之建制 285

捌、结语 288

第二章 行政程序与行政调查 293

第一讲 行政机关之管辖权 293

壹、管辖权概说 293

贰、土地管辖 301

参、管辖权之竞合与争议 305

第二讲 从行政法制之发展论行政调查立法规范之原则 313

壹、前言 313

贰、学界对行政调查之探讨及大法官相关之解释 314

参、近来相关法制之发展 317

肆、行政调查立法之规范范围及规范原则 323

伍、结语 328

第三章 行政罚 331

第一讲 行政罚法之制定与影响 331

壹、行政罚法制定之缘起 331

贰、行政罚法制定之经过 334

参、行政罚法之规范内容及建制原则 335

肆、行政罚法之施行及其影响 349

伍、结语 352

第四章 行政救济 357

第一讲 我国诉愿制度沿革 357

壹、前言 357

贰、诉愿制度之沿革 357

参、诉愿制度之意义与功能 392

肆、结语 394

第二讲 行政诉讼法对诉愿审理之影响 397

壹、前言 397

贰、诉讼种类之增加对诉愿审理之影响 397

参、行政诉讼法之修法方向及其对诉愿审理可能之冲击 402

肆、诉愿审理制度之检讨——代结论 407

第三讲 诉愿法修正方向之探讨——兼论行政诉讼法修正对诉愿机关之影响及因应之道 411

壹、前言 411

贰、诉愿制度之作用与功能 412

参、诉愿审理组织应否机关化或法庭化 413

肆、对独立行政机关作成之处分不服应如何救济 414

伍、现行委办地方政府机关作成处分之诉愿管辖机关是否妥适 415

陆、诉愿参加人之规定是否合理 415

柒、申请言词辩论应否设条件限制 417

捌、提起诉愿应否停止执行 417

玖、情况裁决制度应否废止 419

拾、诉愿再审制度应否废止 421

拾壹、行政诉讼法新修正内容对诉愿制度改革方向之启示 421

拾贰、结语 423

第四讲 诉愿法之未来发展 425

壹、前言 425

贰、加强诉愿人、参加人程序上权利之保障对诉愿以书面审理为原则之冲击 425

参、诉愿决定之公信力是否应有机关以外社会公正人士参与决定为必要 426

肆、扩大诉愿救济之功能 428

伍、结语 429

第五讲 地方政府执行国家法律之权责及组织问题 431

壹、前言——中正纪念堂改名为台湾民主纪念馆引发之法律问题 431

贰、诉愿人适格问题 432

参、文建会得否为诉愿管辖机关 433

肆、地方政府能否及依何种方式将其权责「委任」其所属机关执行其职务 433

伍、地方政府能否提起行政救济或声请司法院解释 435

陆、结语 436

第六讲 独立行政机关之监督与权力分立 437

壹、前言 437

贰、独立行政机关之法律地位 438

参、对独立行政机关裁决不服之行政救济 439

肆、立法院之监督权限 442

伍、结语 442

第七讲 课予义务之诉讼 445

壹、课予义务诉讼之意义及分类 445

贰、课予义务之诉讼与现行行政争讼制度之比较 446

参、课予义务之诉讼与其他行政诉讼种类之区分及相互关系 448

肆、课予义务诉讼之判决与法院之权限 451

伍、课予义务诉讼之保全措施及判决之执行 452

第八讲 课予义务诉讼中所谓「依法申请」之内涵——以行政法院裁判为中心并兼评最高行政法院99年度6月份庭长法官联席会议决议 455

壹、前言 455

贰、行政法院对「依法申请」及「课予义务诉讼」要件所为之解释 456

参、「权利或法律上利益受损害」并不等同于「须有公法上请求权」 460

肆、基于保护规范理论亦不以有公法上请求权为必要 462

伍、以拒绝申请并非行政处分为理由驳回课予义务诉讼，乃偏离问题焦点 463

陆、向行政机关检举他人违法而请求取缔 465

柒、「依法申请」有无包括依「行政契约」请求行政机关作成行政处分 481

捌、结语 483

第九讲 公法与私法之区分——最高行政法院庭长法官联席会议决议简评（二） 485

壹、前言 485

贰、要求在道路下埋设管线之公司应支付使用费（2002.7.22七月份会议） 486

参、迁出眷属宿舍所发给之补助费（2010.12.14十二月份第一次会议） 488

肆、依政府采购法之没收押标金、列为不良厂商及招标、审标、决标（2004.2.7二月份会议及2008.5.1五月份会议） 490

伍、结语 494

第十讲 三级二审之新行政诉讼法 495

壹、前言 495

贰、简易程序事件审理之修正重点 496

参、交通裁决事件程序之特色 497

肆、结语——新制施行后之展望 500

第十一讲 人事争讼之争议问题——保障、考绩、调职、解聘 501

壹、概说 501

贰、内容 502

第五章 国家赔偿 521

第一讲 国家赔偿责任构成要件规定之修正与检讨 521

壹、前言 521

贰、行使公权力而构成之国家赔偿责任 522

参、因公共设施而构成之国家赔偿责任 537

肆、结语 542

第二讲 行政法制之变革对国家赔偿法适用之影响 545

壹、前言 545

贰、普通法院关于公权力违法之审查 547

参、行政法院对审理国家赔偿诉讼之见解 557

肆、从法院实务之见解省思国家赔偿诉讼之未来发展方向 569

伍、结语——国家赔偿法之展望 575

第三讲 从人权保障之发展趋势谈国家赔偿法 577

壹、前言 577

贰、人权保障之发展趋势与依法行政 578

参、「违法」行使公权力之认定 603

肆、怠于执行职务之认定 609

伍、国家赔偿法再建构之展望 611

陆、结语 614

第四讲 高雄气爆之国家赔偿责任与管线埋设相关之法规范及其主管机关之权责 617

壹、前言 617

贰、本件气爆造成伤亡之赔偿义务人 618

参、管线埋设相关之法规范及其主管机关之权责 620

肆、道路埋设危险管线之正当性及产业专区之设置规划 628

伍、结语 630

事项索引 631

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