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导论 1

第一章 民生行政政策概述 7

一、民生行政的含义 7

二、民生行政政策适用和规制的含义 16

三、将政策作为民生行政行为依据的法理基础 25

第二章 民生行政政策作为行政行为依据的规范基础 35

一、中国共产党的政策依据 35

二、法律规范依据 42

三、行政规范性文件中大量的民生政策 49

四、司法依据 57

第三章 以规范性文件形式实施民生行政政策 64

一、创制性民生行政政策 65

二、执行性民生行政政策 68

三、解释性行政政策 78

四、小结 81

第四章 法院对行政机关适用民生行政政策的审查 91

一、法院对行政机关适用的民生行政政策不予评判 92

二、将行政政策作为作出行政行为的证据加以审查适用 105

三、认定行政政策作为行政行为的依据 112

四、对法院审查行政机关适用民生行政政策的评析 126

第五章 民生行政政策的规制 162

一、民生行政政策合法性标准 163

二、民生行政政策的合宪性审查 192

三、法院对适用民生行政政策的合法性审查 210

四、对行政机关基于民生行政政策所作行政行为的合法性审查 227

五、其他主体的审查和规制 240

结束语 258

参考文献 262

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