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1导论 1

1.1选题的缘由 1

1.2本选题的研究现状 10

1.3核心概念与研究方法 24

1.4分析框架 33

1.5本选题的创新及不足之处 35

2文件与国家治理 37

2.1国家治理的嬗变 38

2.2帝国时期“德主刑辅”范式下的文件治理 47

2.3革命时期的文件治理遗产 55

2.4新中国成立以来的文件与国家治理 64

3当下中国的文件政治解析 75

3.1文件政治的结构分析 76

3.2文件政治的功能分析 85

3.3文件的制定和执行过程 97

4新中国成立以来的中央重大涉农文件与乡村治理 106

4.1制度变迁与乡村治理 107

4.2新中国成立以来中央重大涉农文件体现的中央高层农村治理理念 109

4.3新中国成立以来中央重大涉农文件体现的乡村治理路径 122

5 1949—1977年中央重大涉农文件与乡村治理 175

5.1 1949—1977年中央重大涉农文件梳理 176

5.2有关土地制度变迁的文件分析 182

5.3乡村组织制度变迁的文件分析 203

5.4农村税费政策变迁的文件分析 216

5.5 1949—1977年的乡村治理制度化水平评估 225

6 1978—1986年中央重大涉农文件与乡村治理 230

6.1 1978—1986年中央重大涉农文件梳理 231

6.2土地制度变迁（突破期）的文件分析 234

6.3村民自治（草创期）的文件分析 246

6.4农业税费的文件分析 253

6.5乡镇企业（快速发展期）的文件分析 262

6.6 1978—1986年的乡村治理制度化水平评估 269

7 1987—2003年中央重大涉农文件与乡村治理 273

7.1 1987—2003年中央重大涉农文件梳理 274

7.2土地制度变迁（转型发展期）的文件分析 280

7.3村民自治制度（试行发展期）的文件分析 289

7.4农 村税费改革、减轻农民负担的文件分析 300

7.5乡镇企业（整顿、改制期）的文件分析 308

7.6 1987—2003年的乡村治理制度化水平评估 313

8 2004年以来中央重大涉农文件与乡村治理 322

8.1 2004年以来中央重大涉农文件梳理 324

8.2关于税费改革、增加农民收入的文件分析 330

8.3土地制度变迁（深化期）的文件分析 339

8.4村民自治制度（规范期）的文件分析 347

8.5乡镇企业（重新回升期）文件的内容和绩效 352

8.6 2004年以来的乡村治理制度化水平评估 357

9 1949年以来文件与乡村治理的总体性分析 365

9.1 1949年以来重大涉农文件制定的总体性分析 366

9.2 1949年以来重大涉农文件执行绩效的总体性分析 373

9.3乡村治理水平的提升：文件与法律的互动 378

10代结语：推进文件政治的法制化，培育乡村自治制度 387

10.1当前中国国家治理模式中文件权威高于法律权威，并以文件治理方式为主 388

10.2文件治理方式最终会被法律治理方式所取代 389

10.3法律取代文件的治理方式将会经历一个漫长的过程 390

参考文献 411

后记 423

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