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前言 1

BⅠ综合篇 3

B.1中国低碳发展的政策执行与制度创新 3

一 政策执行之谜 3

二 低碳发展政策执行的三种模式 5

三 节能政策执行模式的演变 7

四 可再生能源政策执行模式的形成 15

五 低碳发展试点推动政策和制度创新 20

六 政策启示 22

B.2中国低碳治理体系的逻辑、约束及创新 24

一 基本逻辑 25

二 支撑要素 35

三 主要约束 50

四 创新路径 68

BⅡ政策执行篇：节能目标责任制 78

B.3中国节能政策执行的机制创新 78

一 目标责任制是实现“十一五”节能目标的核心制度 78

二 节能目标责任制的概念与内涵 81

三 目标责任制的确立，使政府机构改革中不断弱化的节能管理机构得以明确 84

四 目标责任制的确立，有效提升了节能管理部门的权力体系 88

五 依托于独特的行政体系，目标责任制在中国得以有效实施 91

B.4节能目标责任制的实施路径 93

一 政府间的节能目标责任制 93

二 政府和企业间的节能目标责任制 107

B.5节能目标责任制的绩效 115

一 保障了“十一五”以来中国节能目标的实现 115

二 强化了地方政府的节能机构建设 119

三 促进了地方政府的节能资金投入 125

四 激励了各级政府的节能政策创新 128

五 完善了企业的节能管理 132

六 引导了企业的节能资金流向 134

七 对地方政府的发展观难以形成实质性影响 135

八 对企业的目标责任考核缺乏科学性 135

B.6节能目标责任制的作用机制 137

一 自上而下的压力传递机制 137

二 上级政府对下级政府的官员激励机制 139

三 各级政府对企业的经济激励机制 141

四 《节能法》所确立的法律机制 142

五 目标责任制难以形成自下而上的节能动力机制 143

BⅢ政策效应篇Ⅰ：能效投融资 151

B.7能效投融资概况及其效果 151

一 “十一五”能效投融资概况 151

二 能效投资的领域 155

三 能效投资的效果 157

四 节能活动的投资成本 158

B.8能效融资 160

一 资金来源概况 160

二 财政资金 161

三 社会融资 167

四 杠杆效应 169

五 能效融资模式创新 170

B.9“十二五”能效投资展望 176

一 “十二五”能效投资需求 176

二 “十二五”能效投资资金缺口 179

三 “十二五”能效投资资金来源 180

四 “十二五”财政资金管理和监督 182

五 政策启示 185

六 本篇总结 188

附录1省级节能专项资金 189

附录2地市级财政投入 190

附录3淘汰落后产能的地方财政投入 191

附录4社会资本的节能技改投资 191

附录5“十二五”期间工业技术改造实现的节能能力和能效投资需求规模 193

附录6“十二五”期间淘汰落后产能实现的节能能力 195

附录7公共建筑改造成本计算和交通领域资金需求计算 195

BⅣ政策效应篇Ⅱ：可再生能源投融资 206

B.10中国风电和光伏发电投融资特点 206

一 中国可再生能源投资情况 207

二 开发商 211

三 融资方式 216

四 项目的资金构成 218

五 融资渠道 220

B.11风电融资 223

一 风电产业发展 223

二 政府引导的风电融资模式 226

三 风电融资特点 236

B.12光伏发电融资 240

一 光伏制造业发展 240

二 制造商驱动的光伏发电融资模式 247

三 光伏发电融资特点 259

B.13“十二五”可再生能源投资需求及政策启示 262

一 “十二五”可再生能源投资需求 262

二 存在问题与启示 264

附录1可再生能源技术发展各阶段融资渠道 268

附录2中国风资源分布与风电开发情况 268

附录3中国太阳能资源分布与光伏发电开发情况 269

附录4可再生能源开发商融资案例 269

附录5现行风电项目申请流程 287

BⅤ制度创新篇：低碳发展试点 294

B.14中国低碳发展试点概况 294

一 低碳试点政策出台的背景和意义 294

二 试点省市经济、能耗情况比较 297

三 试点省市低碳发展转型的理念基础 300

B.15低碳试点工作规划 301

一 低碳发展规划 301

二 试点省市低碳规划的特点 304

B.16低碳试点方案的政策内涵 306

一 产业结构调整 306

二 能源结构调整 309

三 低碳交通 312

四 低碳建筑 313

五 低碳生活 315

六 增强碳汇吸收能力 317

B.17低碳试点所使用的政策工具 320

一 命令与控制工具 320

二 经济激励工具 321

三 自愿性工具 329

四 信息公开 330

B.18低碳试点的能力建设 332

一 成立低碳工作领导小组并建立工作机制 332

二 启动温室气体统计、监测和考核体系建设 333

三 其他能力建设 338

B.19低碳试点工作总结 341

一 地方政府开展低碳试点的驱动力 341

二 低碳试点工作成果和特点 343

三 低碳试点工作的挑战 347

四 第二批低碳试点进展 352

五 小结 355

附录 356

BⅥ低碳指标篇 395

B.20低碳发展指标 395

一 能源消费和二氧化碳排放总量 395

二 能源和二氧化碳排放效率 402

三 能源消费结构 408

四 国际比较 410

BⅦ附录 411

B.21附录一 名词解释 411

B.22附录二 单位对照表 413

B.23附录三 英文缩略词对照表 414

B.24图表索引 415

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