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第一编 工农苏维埃政权 1

第一章 西北苏维埃政权的创建 1

第一节 创建西北苏维埃政权的准备 1

一 革命以前，陕甘宁地区的社会和历史概况 1

二 中国共产党组织在陕西的创建 2

三 陕西各地党组织在大革命时期的革命活动 5

第二节 创建西北苏维埃政权的尝试 9

一 清涧起义在西北地区打响了对国民党反动集团的第一枪 9

二 渭华起义开创了西北地区建立苏维埃政权的历史 12

三 渭北农民起义中的苏维埃政权 15

第三节 陕甘边区苏维埃政权的创建 18

一 原富耀革命委员会的成立 18

二 陕甘边区革命委员会（照金）的成立 23

三 陕甘边区革命委员会（南梁）的成立 30

四 陕甘边区苏维埃政府的成立 32

第四节 陕北苏维埃政权的创建 35

一 红军游击战争的开展和红色区域临时政权的建立 35

二 县区乡革命委员会的普遍建立 41

三 陕北省苏维埃政府的成立 43

第五节 初创时期政权建设的特点 46

一 “枪杆子里面出政权” 46

二 苏维埃政权在斗争中发展 47

三 初创时期政权组织的基本形式 48

四 陕甘边区和陕北两个苏维埃政权建立的特点及其相互关系 49

第二章 西北苏维埃政权的巩固和发展 52

第一节 西北苏维埃政权建设的新阶段 52

一 两块根据地连成一片，为建立统一的苏维埃政权奠定了基础 52

二 西北苏区新局面的开始 55

三 西北苏区成为中华苏维埃共和国中央政府的所在地 57

四 苏维埃中央政府西北办事处在瓦窑堡成立 58

五 西北苏区各级地方苏维埃政府的调整 59

第二节 西北苏维埃政权建设的全面发展 60

一 巩固区域苏维埃政权的进一步完善 60

二 新区苏维埃政权的相继建立 61

三 第一个少数民族的自治政府 63

第三节 西北苏维埃政权的最终巩固 65

一 西安事变和西北苏区的相对稳定 65

二 中共中央和西北办事处进驻延安 67

第三章 苏维埃政治制度 69

第一节 苏维埃政权的性质和任务 69

一 苏维埃政权的由来 69

二 苏维埃政权的实质 71

三 苏维埃政权的根本任务和政策 72

第二节 苏维埃民主制 75

一 苏维埃公民的政治民主权利 75

二 苏维埃选举制度及其特点 77

三 西北苏区的选举 83

第三节 苏维埃政权机构 86

一 中央苏维埃政权机构 86

二 西北苏区的地方苏维埃政权机构 88

三 苏维埃政权组织形式的特点 91

第四节 中国共产党对苏维埃政权的领导 93

一 党领导苏维埃政权的基本方式 93

二 西北苏区党组织对苏维埃政权的领导 94

第二编 抗日民主政权 99

第四章 从工农苏维埃政权向抗日民主政权的转变 99

第一节 争取国内和平，消除两个政权的对立 99

一 苏维埃人民共和国与国防政府的提出 99

二 民主共和国的决议 103

三 中共中央给中国国民党三中全会电，两个政权对立局面的结束 104

第二节 西北苏区的政权转变 106

一 《陕甘宁边区议会及行政组织纲要》的制定及其基本特点 106

二 西北办事处改组为陕甘宁边区政府 111

三 撤销省的建制，重新划定边区行政组织 114

四 国民政府行政院第三三三次会议决议 116

第三节 工农武装改编为抗日武装 118

一 红军主力改编为国民革命军第八路军 118

二 八路军后方留守处在延安成立 120

三 地方红军和游击队改编为边区保安队 122

四 苏区赤卫队改编为边区抗日自卫军 123

第五章 建设抗日民主的模范政权 127

第一节 抗日民主的选举制度 127

一 抗日民主选举制度的确立 127

二 边区选举制度的基本特点 128

第二节 边区的第一次民主选举 130

一 边区选举委员会成立 130

二 中国共产党陕甘宁边区委员会提出的民主政府施政纲领 131

三 边区县级以下选举运动的开展 132

四 边区议会议员的选举 135

五 民主选举的基本总结 137

第三节 边区第一届参议会 140

一 边区政府改议会为参议会的训令 140

二 边区第一届参议会的筹备 142

三 边区第一届参议会的召开 144

四 《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》 147

五 边区第一届参议会成功的意义 150

第四节 边区第一届民选政府 152

一 边区第一届民选政府就职 152

二 全面实施《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》 152

三 廉洁奉公的抗日民主模范政府 158

第五节 边区的政权结构及其职能 160

一 边区的政权结构 160

二 参议会的机构与职能 162

三 政府的机构与职能 164

四 边区高等法院的机构与职能 171

第六节 中国共产党对边区政权的领导作用 173

一 中国共产党对边区领导地位的形成 173

二 中国共产党对边区政权的领导方式 174

第六章 结束双重政权的局面，统一边区政令 178

第一节 边区的统一战线区 178

一 统一战线区的出现 178

二 中国共产党在统一战线区的工作方针 181

三 双重政权局面的形成 184

第二节 统一战线区的斗争 186

一 国民党旧政权支持和唆使各种反动势力进行复辟活动 186

二 《陕甘宁边区政府、第八路军后方留守处布告》 189

三 既联合又斗争，保障人民的既得利益 191

四 清剿股匪，安定社会秩序 193

第三节 击退军事“摩擦”，结束双重政权局面 195

一 国民党顽固派挑起大规模的军事“摩擦” 195

二 赶走专事“摩擦”的“县太爷”，任命边区新县长 201

三 双重政权局面结束后的“摩擦”和反“摩擦”斗争 203

第四节 把新区建设成统一战线的模范区 205

一 统一战线区开始“边区化” 205

二 新区行政工作的方针 207

三 抗日统一战线的模范政权逐步建立，新区“边区化”基本实现 212

第七章 建设“三三制”政权 5

第一节 “三三制”政权 215

一 提出“三三制”政权的历史背景 215

二 “三三制”政权的实质 216

三 提出“三三制”政权的目的和意义 218

第二节 “三三制”政权在边区的实施 221

一 体现“三三制”精神的“五一”施政纲领 221

二 贯彻“三三制”的边区第二次民主选举 224

三 落实“三三制”的边区第二届参议会第一次会议 231

四 地方性的民主联合政府初步建立 240

五 “三三制”在县乡两级的进一步充实 242

第三节 “三三制”政权在边区的进一步巩固和发展 245

一 乡“一揽子”会 245

二 吸收劳动英雄和模范工作者参政议政 247

三 民主的新形式——非党民主人士座谈会 249

第四节 实施“三三制”的几个问题 251

一 “三三制”政权内部的阶级关系和党派关系 251

二 “三三制”的政治基础与共同纲领 255

三 “三三制”的选举 257

四 “三三制”的实施范围 259

五 “三三制”政权中的共产党领导 261

六 共产党与非党人士的民主合作 264

七 边区实施“三三制”的意义 267

第八章 精兵简政，健全政制，提高效能 278

第一节 一个极其重要的政策 278

一 边区财政的暂时困难 278

二 “精兵简政”的提出 280

三 毛泽东的评价 282

第二节 边区的第一、二次精兵简政 284

一 第一次精兵简政 284

二 第二次精兵简政 287

三 两次精兵简政的经验教训 291

第三节 边区的第三次精兵简政 292

一 第三次精兵简政的准备 292

二 西北局高干会与边区的整政 294

三 《陕甘宁边区简政实施纲要》的制定 296

四 第三次精兵简政的实施 301

五 第三次精兵简政的成果 306

第四节 精兵简政以后的新局面 310

一 边区政制的进一步完善 310

二 边区政府工作制度的正规化 313

三 密切了军政民关系 316

第五节 边区司法制度的完善与司法工作 317

一 司法组织体制和司法机关的逐步健全 317

二 司法法制的不断完善 321

三 司法工作的不断改善和加强 324

四 马锡五审判方式 327

第九章 边区政府的中心任务 332

第一节 边区的两大任务 332

一 边区相对和平的环境 332

二 生产第一，教育第二 333

第二节 边区生产的大发展 335

一 发展经济，保障供给 335

二 军民兼顾 336

三 边区的大生产运动 339

四 提高自给能力，实现丰衣足食 346

第三节 边区教育的大发展 351

一 国民教育的巩固和发展 351

二 实施“干部教育第一”的方针 355

三 文教群英会和文教统一战线 362

第十章 新民主主义中国的雏形 365

第一节 毛泽东关于新民主主义革命的理论 365

一 中国革命必须分为两步走 365

二 新民主主义的政治、经济、文化纲领 366

三 抗日战争是中国新民主主义革命的重要组成部分 368

第二节 边区是实施新民主主义的模范区 371

一 实行抗日民主的政治制度 371

二 贯彻新民主主义的经济纲领 372

三 实施民族的科学的大众的文化教育政策 376

四 建立和加强人民军队，保护人民，打击敌人 377

第三节 边区政府是抗日民主的模范政府 378

一 抗战高于一切，一切服从抗战 378

二 保障人民的民主自由权利 379

三 惩治罪犯，保护人民，安定社会秩序 380

四 完善法制，实施法治 381

五 廉洁奉公，艰苦朴素的作风 382

六 实施民族平等，扶助少数民族人民的发展 385

七 全心全意为人民服务的精神 387

第三编 人民民主政权 391

第十一章 从抗日民主政权向人民民主政权的转变 391

第一节 两个命运和两个前途的斗争逐步展开 391

一 民主联合政府的提出 391

二 边区第二届参议会第二次会议召开，呼吁建立全国的民主联合政府 395

三 毛泽东的《论联合政府》的报告 398

四 中国解放区人民代表会议筹备委员会的成立及其纲领 400

第二节 建设模范的自治省区 405

一 和平民主新阶段局面的出现 405

二 边区第三次民主选举 407

三 边区第三届参议会的召开 414

四 《陕甘宁边区宪法原则》 418

五 边区第三届民选政府正式成立 420

第三节 向人民民主政权转变的基本完成 421

一 全国内战爆发，和平民主新阶段局面的结束 421

二 准备自卫战争和边区第三届政府委员会第二次会议的召开 423

三 人民民主政权和抗日民主政权的基本区别 428

第十二章 全面战争条件下的政权建设 430

第一节 边区政权由和平建设转向全面战争 430

一 边区政府工作转向以战备为中心 430

二 边区进入全面战争状态，边区政府撤离延安 433

第二节 在全面战争条件下，边区政府的自身建设 436

一 适应战争的需要，改造政府机构 436

二 政府机关干部队伍的自身建设 438

三 战时的法制建设 440

四 组织人民法庭 442

第三节 一切服从战争，全力支援前线 444

一 动员参军 444

二 开展支前 445

三 领导游击战争 449

第四节 老区政权的巩固和发展 451

一 西北战场由内线防御转向外线进攻 451

二 老区政权恢复正常和机构的健全 453

三 边区参议会常驻议员和边区政府委员联席会议在绥德召开 455

四 坚持与民主人士的团结和合作 457

五 边区政府回延安办公和政府工作的稳定 461

六 医治战争创伤，恢复边区建设 461

第十三章 向城市、向西北大区政权的发展 465

第一节 新解放区的政权建设 465

一 西北解放战争的新胜利和解放区的不断扩大 465

二 新解放区人民政府的建立及其任务 466

三 新解放区政权建设的特点 468

第二节 西北大区政权的初步形成 470

一 陕甘宁暨晋绥两个边区的联席会议 470

二 《陕甘宁边区政府暂行组织规程》及其特点 474

三 边区政府成为西北解放区的最高行政机构 477

第三节 由乡村政权转变为城市政权 479

一 中国革命的重心由乡村转向城市 479

二 西安市军管会与人民政府的成立 480

三 边区政府南迁西安 482

四 西安市军管会的接管工作 483

五 西安市各界人民代表会 485

六 《新解放城市暨各县召开各界代表会办法》 487

第四节 西北大区政权的建立 489

一 全国人民民主政权的建立 489

二 西北的解放与各省市军管会和人民政府的成立 491

三 西北军政委员会的成立，陕甘宁边区政府结束 492

结束语 496

一 边区政权建设的历史地位 496

二 边区政权建设的历史条件和特点 498

三 边区政权建设的基本经验 502

四 边区政权建设中的思想和作风 505

五 中国共产党的领导与边区政权的性质 507

六 边区政权与国民党政权的关系 508

七 边区政权建设的历史意义 510

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