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第一章 地方自治之基础理论 1

一 前言—中央与地方之关系 3

二 地方自治的必要性、机能与批判 4

三 地方自治的意义与宪法保障 14

四 地方自治权的内容 18

五 地方自治的本质理论 23

六 地方自治团体的概念与权能 35

七 代结论—检讨与展望 39

第二章 主权与地方自治 43

一 前言—我国地方自治之问题 45

二 主权之概念与地方自治 48

三 地方自治之本质与主权 55

四 结论 57

第三章 当前地方自治重大问题与因应之道 59

一 行政区划与城乡差距、资源分配不均问题 62

二 中央与地方权限划分之问题 68

三 自治组织权与人事权之偏颇与矫正 71

四 地方财政问题 73

五 地方自治团体之国政参加 76

六 跨区域合作之法制化 78

七 乡（镇、市）去自治法人化之商榷 80

八 自治监督的界限与强化 82

九 结语 84

第四章 地方制度法之简介 87

一 地方制度法之立法沿革 89

二 地方制度法的后续法制建设 91

三 地方制度法之内容与特色 92

第五章 中央与地方权限划分问题之研究 99

一 前言—地方自治权之保障与权限划分 101

二 权限划分之问题状况 107

三 权限划分原则之检讨 120

四 结论—权限划分的新尝试 145

第六章 地方立法权之研究 151

一 地方法规之体系与名称 154

二 自治立法权之性质与依据 159

三 地方法规之效力位阶 166

四 地方法规之制定程序 172

五 地方法规之制定范围 176

六 自治条例规定罚则之相关问题 185

七 自治立法权之界限问题总说 195

八 权限划分与立法权的分配 198

九 自治立法权的内在界限 204

十 自治立法权的外部界限—自治立法与国家法之关系 220

十一 自治立法适用上之界限 235

十二 代结论—未完之课题 237

第七章 自治组织权与人事权 239

一 自治组织权 242

二 自治人事权 257

三 地方公务员法制定之必要性 271

第八章 地方财政权之保障 275

一 地方财政权的内容与问题 277

二 财政权限之划分—兼论财政收支划分法修正草案 282

三 地方预算 300

四 地方财源与支出 308

五 代结论—地方财政权之保障与健全财政主义 313

第九章 中央与地方间之关系——以自治监督为主要对象 317

一 前言—中央与地方间之关系 319

二 自治监督之意义与必要性 320

三 自治监督之原则与界限 326

四 自治监督之种类与手段 338

五 我国之自治监督 347

六 代结论—将来之课题 356

附录1地方行政机关组织准则 361

附录2地方立法机关组织准则 373

附录3中央对直辖市及县（市）政府补助办法 387

附录4中央统筹分配税款分配办法 398

附录5原题及初出一览表 407

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